城市规划论文发表新疆地区社区管理的现实困境

　　摘要：新疆地区在创新社区管理方面做了很多实践，但也面临诸多问题，需要从理顺职责权限和相互关系、加强基层干部队伍的培训力度、加强流动人口的管理、加大社区管理的财政资金的支持力度等几个维度进行考虑，以寻求突破之道。

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　　1.新疆地区社区管理的经验做法

　　1.1深化基层基础建设，不断夯实党执政的基层基础

　　确保基层“有人管事”，全面推行“小街道、大社区”管理体制改革;确保基层“有钱办事”，新疆逐年提升社区办公经费，使社区真正做到有钱为老百姓办事，切实提高社区管理社会和服务居民的能力。管委会(街道)每年工作经费不低于120万元，其中至少30%的经费用于社区建设工作。社区工作经费由以前每年的 6.5万元提高到25万元，增幅达到284.6%;确保基层“有场所议事”，为改变社区服务设施不能满足居民日益增长的需求这一状况，通过购置、新建、改扩建、项目联建、棚户区改造等多种渠道，积极克服中心城区房贵地缺的困难，先后投入几亿多元，使原社区阵地面积得以扩大;确保基层“好机制留人”，本着便于社区自治、便于服务管理、便于资源共享的原则，明确了社区“六站一室”，即：党建服务站、环境卫生服务站、医疗卫生服务站、劳动保障服务站、民政服务站、文化体育教育服务站、司法警务室，使街道、社区的机构设置更加科学合理，工作重心进一步下移，管理运行机制更加顺畅。

　　1.2加强基层组织建设，不断提升社区党组织为民服务能力

　　首先，深入开展创先争优活动。一是扎实开展各项活动。紧扣“诺、讲、评、亮、树”五大环节，扎实开展了“双评双亮双树”、“各级党组织书记点评”、“党员先锋在行动主题实践”、“三亮三比三评”、“百名优秀共产党员风采展示”等活动。二是建立健全长效机制。广泛征求各基层党组织、非公有制经济组织和新社会组织建立健全长效机制建设的意见和建议。三是认真开展表彰工作，认真开展基层党组织分类定级工作。

　　1.3全面推行社区“三化”建设，夯实基层维稳工作平台

　　首先，“单位化”管理维护稳定。一是“单位化”管理社区，对小区、无人管理院落、巷道，采取设置治安岗亭、安装车辆通行升降杆、卡点、门禁系统、安排专人24小时值守等方式，实行全封闭、局部区域硬隔离，对小区内车辆统一编发通行证，严格落实车辆人员登记和出入证管理制度;二是“单位人”管理居民，认真落实“四知四清四掌握”工作机制，根据楼栋院落布局特点，划分责任区，签订分片包干责任书，坚持“四类管理法”。其次，“网格化”覆盖优化管理。一是科学建立“网格”体系，根据居民区、楼宇、街区、企事业单位、专业性市场等实际分布情况，实行五级网格管理;二是落实“一网多员”责任，明确各级网格职责范围，社区责任网格实名安排工作人员作为责任人，整合辖区各种力量，建立协调联动、人口管控、矛盾化解、应急处突等工作机制。第三，“社会化”服务凝聚民心。一是简化办事程序，推行在社区党组织领导下社区居委会和社区服务站并行的管理模式，建立集行政审批、公共服务、社区管理于一体的“一站式”综合行政服务中心;二是拓展服务渠道，在全区各片区管委会、街道办事处成立社会服务中心，在每个社区成立社区便民服务队，为居民提供长期免费的水、电、暖安装维修服务，累计解决群众急难问题。

　　1.4优化社会救助体系建设，全力提升困难群众保障水平

　　首先，实现低保救助规范化。一是建章立制，规范程序;二是严把五关，阳光操作，严把申请入口关，做到低保申请人按属地管理原则;三是一户一档，动态管理，每年统一印制低保表册，对低保对象的档案实行区、片区街道、社区三级管理，科学分类，做到一户一档。其次，实现医疗救助人性化。一是扩大范围，提高标准;二是创新方式，规范运行;第三，实现教育救助制度化。一是高度重视，加大投入;二是部门联动，沟通配合。第四，实现流浪救助常态化。一是完善机制，高位推动;二是定岗定人，分片包干;三是错时巡查，及时救助。第五，联动救助一体化。一是联合联动，形成合力;二是普遍慰问，重点保障。第六，社会互助多样化。一是依托慈善，专项救助;二是拓宽渠道，服务为民;三是弘扬传统，互帮互助; 四是发动力量，结对帮扶。

　　2.新疆地区社区管理面临的现实困境

　　2.1社区承担的行政性负担过重

　　目前，社区承担300多项工作任务，其中80%属于行政性事务，自上而下的各级职能部门延伸到社区的工作并没有随着“小街道、大社区”体制改革作相应的调整，这种“进社区”往往只是工作任务进社区，相应人员、工作经费、服务承诺、监督考核却没有进社区，影响了社区服务职能的发挥。

　　2.2基层领导干部培训工作滞后

　　近年来，自治区党委高度重视基层干部的培训工作，着重就提高基层干部群众工作能力安排了大量的培训。同时新疆高度重视社区工作，新任提拔了一大批社区书记、主任，这些同志都比较年轻，缺乏领导方法和艺术，在开展具体工作中存在一些困难，加之基层师资力量薄弱，无法满足基层干部的培训需求。

　　2.3社区管理财政资金缺口较大

　　由于新疆属于老少边穷地区，维稳、民生、棚户区改造等工作钢性支出压力很大，属于典型的“吃饭”财政。新疆地区仅社区“三化”建设工作和社区办公用房工作就需要投入上亿元资金，全疆社区管理工作将面临较大的资金缺口。

　　3.新疆地区社区管理困境的突破之道

　　3.1理顺职责权限和相互关系

　　推行社区公共服务事项准入制度，落实自治区党委关于社区减负相关政策，删减各类检查、评比、考核和不必要的评比创建项目。凡属于基层政府及其职能部门、管委会(街道)职责范围内的事项，不得转嫁给社区组织;凡依法应由社区组织协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件;凡委托给社区组织**的有关服务事项，必须实行“权随责走、费随事转”。确需考核创建的，在考核、检查中，应侧重于考核主要指标完成情况，减少社区整理档案资料的数量。

　　3.2加强基层干部队伍的培训力度

　　上级组织部门在安排基层街道社区书记培训时，侧重举办一些以增强基层书记领导方法、提高领导艺术、领导能力为主要内容的专题培训班，切实提高基层书记的领导水平，不断提升基层干部队伍的综合素质。

　　3.3加强流动人口的管理

　　为了抓好出租房屋和流动人口的服务工作，新疆积极探索解决对策。流动人口流出地与流入地之间建立协作关系，如乌鲁木齐天山区与墨玉县、和田县和库车县建立协作关系，成立协作管理工作站，建立流动人口双向信息交流、重点人员双向管控合作、“大户”约谈沟通、流出流入地联动管理等工作机制，在流动人员协查方面，各县市给予了积极配合，帮助核实了流动人口信息。为切实加强和规范流动人口流出流入地联动管理机制。

　　3.4加大社区管理的财政资金的支持力度

　　国家应该加大对新疆地区社区管理的资金支持力度，财政资金支持力度可以实现计划单列。

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