城市管理论文农村河道管理机制建设存在的问题

　　农村河道的管理对一个农村的发展来说是非常重要的，尤其是南方很多城镇里，河道比较多，如果不注意保持清洁的话，对环境的污染是非常大的。本文是一篇城市管理论文范文，主要论述了农村河道管理机制建设存在的问题。
　　摘　要：随着社会的不断发展和经济进步,农村河道的存在对社会发展的作用不断增强。目前,农村河道建设管理中主要存在三个方面的问题,包括思想认识、管护资金、管护机制等。在推进农村河道建设管理发展的对策上,可以从“一个形态三项机制”建设着手，着力加强河道水环境管护。

　　关键词：农村,河道管理,机制建设,问题,对策

　　时堰镇地处里下河地区，辖内沟河纵横，水网密布，全镇共有29个行政村，河道276条(其中市管13条，长71.2公里;镇管43条，长155公里;村级220条，长165公里)。近年，通过农村环境整治和河道长效治理，水生杂草丛生、垃圾随处倾倒的乱象有了明显改观。但近期笔者调研发现，部分河道水生杂草又呈复发趋势，居民点河面垃圾、漂浮物又时有隐现，农村水环境长效治理工作仍然任重道远。

　　一、农村河道管理机制建设存在的问题

　　1.思想认识不到位。

　　虽然近年通过突击整治，辅助大量宣传动员，广大干群对生态环境、水资源保护的重要性有了一定的认识、觉悟，但随手乱抛垃圾、随处倾倒废弃物的积习毕竟难改，加之部分地区河道治理存在做表面文章，应付检查，能拖则拖，能混则混的消极思想，部分干部遇到群众阻力、资金困难就有畏难情绪、惜本思想，导致不文明行为、陋习没有得到根治，“管一管，紧一紧，松一松，冒天空”，河坡水面垃圾杂物久清不洁。

　　2.管护资金不落实。

　　虽然清畅行动之初，市镇两级政府相应发文明确了河道清畅行动资金补助、筹集办法，由上级补助一部分，市、镇、村自筹一部分，但文件还规定，补助资金经验收合格后年底与市结算。由于河道清畅是一项长期性、隐性收益公益事业，远没有建一座桥、造一段路带来的成效及时显著，因此相对来说，镇、村资金筹集难度较大，加之要先行垫付全部资金，则阶段性自筹缺口更大，少数基础工作不好的村，只能欠账做事，村干积极性难以提高。

　　3.管护机制不健全。

　　时堰镇河网多、河道长、覆盖面广。长期以来，河道清畅、管护工作仍然主要依靠“短、频、快”的行政命令，阶段性推动，由政府开会或下发通知，明确要求、目标、责任，然后再进行工作督查、推进，“临时管、突击管”现象严重。今年“清畅行动”，时堰镇改进工作方式方法，由镇政府发文，明确要求各村落实河道管护人员，订立管护合同，建立专业管护队伍。但从实际调研看，尽管各村也遵照执行了，但由于缺乏配套的考核激励机制，具体工作还仅仅是“留在纸上、停在嘴上”，没有真正落到实处，部分地区后续跟踪、日常河道管护存在“真空”、“盲区”，导致杂草再生，乱排乱放陋习死灰复燃，河道清畅阶段性工作成果逐步丧失殆尽。

　　二、加强农村河道管理机制建设的对策

　　农村河道水环境管护工作是一项惠及子孙万代的公益事业、民生工程，是一场长期性、持久性的“攻坚战役”，建立健全全面管理、长效管理机制势在必行，也必须落到实处。通过实地调研，笔者认为可以从“一个形态三项机制”建设着手，着力加强河道水环境管护。

　　1.以舆论宣传为引导，加强全民意识形态建设

　　重视舆论宣传的导向作用，扩大宣传的广度，增加宣传的深度。在宣传对象上突出三类重点。一是领导。充分运用面对面交流汇报，信息、简报等文字载体，向领导汇报工作进度、取得工作成效，赢得领导认可，取得工作支持。二是同仁。侧重思想疏导，打消顾虑偏见，增强工作的积极性、主动性和协作配合。三是群众。综合运用广播、标语、图片等传统手段，并结合“送戏下乡”等群众喜闻乐见的方式，引导讲文明树新风，根植自觉维护生态环境，保护水资源的意识。

　　2.以改革创新为核心，加强长效管护机制建设

　　改革创新，建立健全有效的河道长效管护机制。一是加强组织领导。请求地方政府将农村河道长效管护列入农村目标管理考核内容，加大考核分值，特别是要明确对矛盾协调、资金保障方面的考核，引导基层重视，加强组织领导。二是探索市场化运作。改变过去由镇、村临时找农户突击清畅管护的状况，通过科学的测算，对全镇河道进行合理的标段划分，确定管护薪酬，并面向社会，公开招聘一批有责任心、事业心的管护人员，建立管护队伍，签订管护合同，落实管理责任。三是严格考核奖惩。奖惩结合，制定细化的百分制考核办法，实施日常考核与年终考核相结合，坚决按管理质量考核兑现，保证不打和牌。

　　3.以资金供给为后盾，加强管理保障机制建设

　　千难万难，没钱最难，资金问题是桎梏河道长效管护的“瓶颈”，关乎到镇村干部干工作的主动性、积极性，必须积极采取措施，加以有效化解。一是建议加大市级补助力度，提高资金到位的及时性，减轻镇、村负担，特别是减轻村级负担。二是建立专门账户，实施管护资金封闭运转，独立核算，加强审计监督，保证专项资金专项运用，落到实处。

　　4.以协调配合为抓手，加强多方联动机制建设

　　建立多部门联动、充分合作的保障机制。农村河道管护，不仅仅是水务部门一家之事，实现农村河道的长期有效治理，需要财政、农经、建设、环保等多部门联动配合。财政、农经部门制定管护资金筹集办法，为农村河道清畅资金筹集工作提供政策支持。建设、环保部门配合制定农村垃圾集中处理办法，从制度上约束群众，化解农村居民垃圾随处倾倒，河坡垃圾前清后有，不能长期保洁的问题，使得农村河道水环境长期达到“水清、岸洁、坡绿”的要求。
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