试论构建企业党风廉政建设常态机制

　　为进一步加强企业党风廉政建设，不断完善惩防体系，突出反腐倡廉教育实效，扎实推进各项工作，笔者结合工作实际，对构建企业党风廉政建设常态机制作出了如下思考。

　　摘要：加强党风廉政建设不仅有助于完善企业管理，而且有助于推动企业发展。结合企业实际，从教育、内控、责任、监督和奖惩等五个方面提出了构建企业党风廉政建设常态机制的建议举措，以防范廉政风险，加强反腐倡廉力度，强化惩防体系建设。

　　关键词：党风廉政,常态机制,廉政风险,反腐倡廉

　　一、正确认识党风廉政和企业管理、企业发展的关系

　　党风廉政和企业管理的关系

　　加强党风廉政建设有助于加强企业管理，企业管理水平的提高可以减少廉政风险，但绝不能以抓党风廉政建设替代日常企业管理，两者既有内在联系又有本质区别。企业管理的对象是单位人，内容涉及企业的各个方面，不仅包括企业人、财、物，还包括党建、企业文化、人的行为等。相反，党风廉政的对象是自然人，通过教育、监督、惩治人的行为，提高人的思想道德水准，做到自觉遵法、守法、不违法。企业管理水平高的单位也不能保证不会发生违纪违法的事件，但企业管理混乱、薄弱的单位必定会常出事、多出事、早晚出大事。所以，加强党风廉政建设与切实提高企业管理水平之间存在相辅相成的关系，即在党风廉政建设中发现企业管理的不足，在加强企业管理中弄清廉政建设重点。企业发展和党风廉政的关系

　　发展是企业的核心工作，员工队伍的稳定、工作条件的改善、企业文化的建设等都有赖于企业发展。针对企业党风廉政建设如果抓的太多，会影响企业发展的观点，笔者认为，抓党风廉政建设不仅不会影响到企业发展，反而会对企业发展起到保驾护航、排忧解难的作用，可以进一步促进企业规范、健康地发展；如果抓党风廉政建设真的会影响到企业发展，那不也是党风廉政建设的本意，不顾企业发展而片面追求的“廉政”，是没有意义的党风廉政。因此，通过抓党风廉政建设可以使企业发展中的一些“常规”做法更加规范、更加公平、更加透明，从而引导企业健康发展。

　　二、构建企业党风廉政建设常态机制的建议措施

　　企业党风廉政建设常态机制的构建一般应从教育、制度、监督、改革、惩治、领导体制和工作机制等方面综合考虑，根据电力企业特点，笔者建议从以下几个方面来构建企业党风廉政建设的常态机制。

　　1.构建教育机制，筑牢拒腐防变思想道德防线

　　思想是行动的先导。“德教为先”、“修身为本”，因此，首先要把反腐倡廉教育作为构建党风廉政建设常态机制的重要内容。一是制订教育计划。每年定期制订反腐倡廉教育计划，大教育计划下再细分领导干部和普通员工两个不同的教育层面。二是提高教育针对性。立足岗位实际，区分不同类型、不同群体，有的放矢，把教育重点和反****重点结合起来，教育方法上因人而异，教育形式上灵活多样，可以是单向传统教育，也可以是互动、自律教育，还可以围绕专题开展讨论。三是丰富教育内容。以思想道德教育为主线，对领导干部要进行世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、地位观教育，对普通员工的教育则以党纪政纪、典型案例为主。四是实现教育面全覆盖。党风廉政建设教育要尽可能地扩大教育面，领导干部和重要岗位人员是教育重点，务必实行会议签到制度，使党风廉政建设教育实现横向到边、纵向到底的全方位覆盖。构建内控机制，为防范廉政风险提供重要保证

　　党风廉政必须依靠制度建设，才能健康而平稳地开展下去，党风廉政中出现了新问题、新情况，需要制度建设不断进行调整和创新。一是进一步完善“三重一大”集体决策制度。明确党委会、党政联席会、局长办公会的决策范围，完善“三重一大”决策前期经济技术论证、法律把关及过程控制、执行监督、失误追究等相关制度或流程。二是建立健全权力制约机制。进一步建立健全预算管理、招投标、物资采购等组织机制，强化权力集中领域的集体决策，使之与“三重一大”集体决策制度相补充，进一步规范干部选拔任用程序，建立和完善重点岗位轮换交流制度。特别注重建立资金进出的把关程序。三是健全相关专业制度。要加强财务内控制度，尤其要实行财务稽查、年报审计制度，建立健全并严格执行工程招投标、施工队伍选择、大宗物资采购等方面制度，治理商业贿赂，防范廉政风险。

　　3.构建责任机制，实现党风廉政建设责任层层传递

　　要做好党风廉政建设工作，仅仅依靠主管部门几个人的力量是不行的，必须将这种压力传递到各层各级。只有各部门、班组看好了自己的门、管好了自己的人，企业党风廉政工作才算有了基本保障。一是建立党风廉政建设年度责任考核。部门、中心无论大小，均要层层签订党风廉政责任书，党风廉政工作与部门、中心的年度绩效考核指标同检查、同考核、同奖罚。二是建立、修订“管用、能用、实用”的企业惩防体系，落实“一岗双职”，建立健全纵向到底、横向到边的各项管理制度，树立“廉政不分领导干部和普通员工”的工作理念，自觉对号入座。三是按“分层实现，分级负责”的原则，从重要岗位和重点领域入手，将廉政风险管控逐步纳入领导干部、普通员工岗位职责和绩效评价，在工作流程中形成“上一环节对下一环节负责，下一环节对上一环节监督”的廉政风险监督责任机制。四是把党风廉政执行情况作为干部使用和培养的重点内容，树立良好的用人导向，建立素质全面的企业管理者队伍。构建监督机制，确保权力的正确行使

　　不受监督的权力必然产生****，绝对权力产生绝对****，这是被无数事实证明了多次的真理。根据电力企业特点，监督可从以下几方面开展。一是会议监督。根据上一年度企业生产经营状况、财务年报、年度审计和当年企业发展规划，定期召开企业党风廉政建设风险分析会，找出廉政建设的薄弱环节，确定廉政建设的“危险点”，制订“监督”预案。二是集中监督。组织开展反腐倡廉的“反违章”活动，集中人力、时间“查隐患、反违章”，特别是对资金管理、“三重一大”集体决策、物资管理等方面，可进行地毯式自查，制订整改计划，排除廉政风险。三是项目监督。针对企业发展规划，对新上项目、新建工程、新购物资设备等等，必须建立项目效能监察，全过程进行监督、预防。构建奖惩机制，起到警示和威慑作用

　　法律和制度都有限定人的行为的作用，企业建立党风廉政奖惩机制，对大多数人的违纪违法行为会起到制约作用。企业奖惩机制应包括以下几点。一是制订“企业党风廉政事故（或异常）奖惩办法”，借鉴电力安全生产管理经验，明确规定发生哪一类党风廉政的违纪违法事件，哪一级领导干部、责任人应接受具体处罚，使大家不想为、不敢为。二是制订“企业党风廉政责任追究办法”，一旦发生违纪事件，要立即召开“事故分析会”，责成违纪事件责任部门主要负责人到主管部门“说清楚”，情节严重的按相关规定追究其部门或中心主要负责人、领导班子成员责任。三是重视来信来访查处，尽可能把“问题”解决在企业内部。认真对待群众信访，及时采取有力措施，把企业损失降到最低，努力挽救失足干部、员工。

　　三、结束语

　　构建企业党风廉政建设常态机制，不仅可以加强企业管理，确保企业国有资产不流失，而且可以确保干部、员工队伍的廉政安全，推动企业健康、有序、规范、持续发展。惟有依法依规，客观公正地对企业生产经营活动继续加强监督，加强反腐倡廉宣传力度，强化惩防体系建设，才能为助推企业健康和谐发展保驾护航、排忧解难。

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