湖北民院发表论文明太祖时期抗旱救灾对策研究

　　[摘 要]朱元璋作为明朝开国皇帝，在其统治期间，各种灾害频发，其中尤以干旱为严重。这对刚刚立国的明朝来说，危害是相当大的。干旱不仅仅对农业造成巨大破坏，还影响市场，产生流民问题，导致人口减少等负面影响。面对频发的自然灾害，以朱元璋为首的统治者采取了一系列荒政措施，丰富了我国古代荒政史。

　　[关键词]湖北民院发表论文,朱元璋,洪武年间,干旱,荒政

　　明代处于“明清小冰期”期间，自然灾害非常频繁。据邓云特先生研究指出：“明代共历二百七十六年，而灾害之频，则竟达一千零十一次之多，是诚旷古未有之记录也。记当时灾害最多者为水灾，共见一百九十六次;次为旱灾，共见一百七十四次;又为地震，共见一百六十五次;再次为雹灾，共见一百十二次;更次为风灾，共见九十七次;复次为蝗灾，共见九十四次。此外歉饥九十三次;疫灾六十四次;霜雪之灾十六次，则其尤次焉者也。”[1]竺可桢先生在《中国历史上气候之变迁》提到：发生在长江中游、下游诸省的水灾……共计135次。[2]而鞠明库先生认为明朝洪涝、旱灾、地震三种灾害均超过了1000次，而洪涝灾害更是达到2000次之多，平均每年发生洪涝灾害达7次之多。[3]可见，明朝的自然灾害十分频繁。朱元璋在位的三十一年中，各种灾害频发，其中尤以干旱为严重。干旱不仅影响农作物的生长，还会带来一系列的危害及影响。主要表现为国家财政收入减少、市场粮价太高、流民激增、国家兵源不稳定以及其他次生灾害或瘟疫等。作为明朝的开国皇帝，会采取哪些措施来应对旱灾呢?下面我们就来看看明太祖在位期间，明朝的主要抗灾减灾措施。

　　1.建预备仓，以备荒灾

　　干旱容易导致粮食短缺，因此朝廷积极作出应对，最典型的就是建立预备仓制。这是明朝在灾荒史中的独创。明代首创预备仓于洪武元年，明太祖朱元璋在这年令户部尚书杨思义在全国各地颁布预备仓制。预备仓的仓谷来源有官钞收籴，官田租入，富民捐献，犯罪罚赎等途径。预备仓丰年积粮，如遇荒灾则开仓赈济。太祖谓户部臣曰：“山东岁欠民饥，盖素无蓄积以备不虞故也。今岁山东夏麦甚丰，秋稼亦茂，尔户部可运钞二百万贯往各府州县预备粮储，诸如一县则于境内定为四所于民居丛集之处置仓，榜示民家，有余粟愿易钞者，许运赴仓交纳，依时价偿其直，官储粟而钥之，就令富民守视若遇凶岁，则开仓赈给，庶岁民无饥饿之患。”[4]明太祖还允许地方情况紧急时，可先发仓廪以贷民，然后上奏，这样便宜行事对及时赈灾，减缓灾情十分有利。

　　2.兴修水利，防范未然

　　明初，太祖诏“所在有司，民以水利条上者，即陈奏。越二十七年，特谕工部，陂塘湖堰可蓄泄以备旱潦者，皆因其地势治之。”[5]朝廷不仅只是采纳关于水利的意见，还积极付诸于行动。洪武年间多次新修或维护水利工程。“洪武元年修和州铜城堰;四年修兴安灵渠;”[6]洪武六年、八年、九年、十四年、十七年、十九年、二十三年、二十四年、二十五年、二十七年、二十九年、三十一年都曾新修或维修水利工程。三十一年间有十四年兴修或维护水利工程，如此频繁在我国古代是比较少见的。

　　明太祖不仅兴修水利，还专门设立官职专营水利。戊戌正月，太祖高皇帝命康茂才为营田使，上谕之曰：“比因兵祸，堤防倾民非耕耨，故设营田司以修筑堤防，专事水利。”[7]洪武年间不仅有专门的官职掌管水利，还派专人到各地督修水利。

　　3.及时报灾，从容应对

　　太祖曾对丞相汪广洋说：“尔中书自今凡祥瑞不必奏，如灾异及蝗旱之事，及时报闻。”[8]在交通及通讯不发达的古代，面对灾异，报灾与赈灾政策传递极为耗时，要尽量以最快速度传递信息，只有随时掌握动态，及时制定措施，才能从容应对，才能减小损失。报灾不仅要及时还有准确，要制定最恰当的赈灾政策，需要准确掌握灾情，太祖曾规定报灾要真实，对于隐瞒灾情的则给予严厉处罚。洪武朝规定：“旱伤州县，有司不奏，许耆民申诉，处以极刑。”[9]

　　4.恐惧修省，减膳祈雨

　　古代人们崇尚天人感应，认为“天道微妙难知，人事感通易见”[10]“不能修德，则三辰失征，旱涝不时，乖异迭见，其应如响。今宜下修人事，上合天道。”[11]认为灾荒是天神在警示人间统治者，因此每遇灾荒，统治者要反省自己以及调整改善施政方针。

　　一要恐惧修省，减膳素食。太祖谓近臣吴去病曰：“予以旱故，率诸宫中皆令素食。”[12]皇帝还会明确要求嫔妃减膳素食，洪武五年太祖祭方丘毕还宫，谓皇后与妃嫔曰：“汝等宜皆蔬食。自今日始，俟雨泽降，复常膳如故。”[13]这样才能向上天显示自己的虔诚。

　　二要在朝廷上要广开言路。干旱的降临，统治者一般认为是上天在警示自己，因此每遇荒灾，都要广开言路，直言得失，总结过去的方针政策。不足之处要加以改进以期符合上天期许。因此朝廷广开言路，军民各呈己见以上合天道，下修人事。《典故纪闻》中有记载“乃谕中外有司，凡军民利病政事得失，条陈以进，下至编民卒伍，苟有所见，皆得尽言无讳。”[14]而且要求百官直言得失“闰九月庚寅，以灾异诏求直言”，“二十六年，大旱，诏求直言”[15]。

　　三要斋戒祈雨，祈求神灵庇佑。洪武五年五月，太祖以“方农时，天久不雨，秧苗尚未入土，朕恐民之失望也，”[16]祭方丘毕。洪武三年六月，太祖以天久不雨，素服草履步出，设槁席露坐，昼曝于日，倾刻不移，夜卧于地，衣不解带凡三日始还宫，仍斋宿于西庑。祈雨时，不仅斋戒沐浴，皇帝还不能勾决人犯，不杀生。

　　5.抚恤灾民，稳定秩序

　　一般来说，旱灾过后，人们迫于生计，往往会往他乡迁徙，从而产生流民问题。朱元璋谓户部臣曰：“民窘于衣食，或迫于苛政，则逃。”[17]。流民问题是社会稳定的潜在威胁，如果不解决好的话，会动摇统治。因此在流民问题上朱元璋格外慎重，其解决方法主要是供给粮食。洪武七年诏：“各处人民避难流移愿回乡里，或身死他乡愿抛下老幼愿还者，听其从便;鳏寡孤独并笃废之人，贫穷无依不能自存着，有司从实取勘，官给衣粮养赡。”[18] 　　6.宽减州县之财赋

　　干旱之年，农作物减产，人民生活困难，如果还要缴纳赋税的话，无疑是雪上加霜。洪武间年，面对灾害，朱元璋大力推行蠲免租税的赈灾政策。洪武元年，诏曰：“今岁水旱去处，所在官司不拘时限，踏勘实灾，岁租即当蠲免。”[19]停蠲对于遭受灾伤的人民来说可算的上一项仁政，减轻很大负担。洪武六年，诏被水旱地方农民疲困于灾，即免之租税。当然宽减财赋也不是所有地方，必须是勘实基础上的受灾地区。

　　7.加强荒政立法

　　加强荒政立法亦是明代保证抗灾救灾的措施质疑，为了保证赈灾的顺利实施，明代逐步加强了荒政立法，许多救灾措施以正式法令形式确立，强化了约束力。如明洪武二十七年颁布了《灾伤去处散粮则例》。除此之外，明代法典中也有针对荒政做出规定。如洪武年间颁行的行政法典《诸司职掌》，就在户部职掌中专列《灾伤》一条，规定：“凡各处田禾，遇有水旱灾伤，所在官司踏勘明白，具实奏闻。仍申合干上司转达本部，立案具奏。差官前往灾所复踏事实，将被灾人户姓名，田地顷亩、该征税粮数目，造册缴报，本部立案，开写灾伤缘由，具奏。如奉旨赈济，仍定夺大小男女口数则例，差官前去赈济给赏。毕日，仍将散过粮钞分豁备细数目造册缴报，以凭稽考。”[20]荒政立法的加强为赈灾提供了约束力。

　　8.派官赈灾并严惩不力者

　　每遇灾荒，朝廷必派官员指导监督，但并不是所有人都一心为民，有的官员为了政绩往往谎报灾情，有的人为了一己之私赈灾不力。因此所派遣官员必须正直，真正履行作为百姓的父母官职责。对于未能履行职责者要严惩不贷。洪武二十年，青州旱蝗，民饥。有司不以闻，有使者奏之，太祖谓户部臣曰：“代天理民者君也，代君养民者守令也，今使者言青州民饥而守臣不以闻，是岂有爱民之心哉!其亟遣人往赈之，就逮治其官吏。”[21]据记载，户部主事赵干就因为赈灾迟缓而遭诛杀。

　　纵观朱元璋整个洪武年间的赈灾施政，可以看出他十分重视灾伤，他对干旱对人民的危害有深刻体会和清醒认识，尤其是他经历过元末天下大乱，父母兄长皆死于干旱所带来的饥饿，他的亲身经历使他更能理解人民的困苦。他重视灾荒，要求及时报灾，积极赈灾，加强荒政立法，减税，完备水利工程，其出发点虽然是为王朝的巩固，为了自身统治，但他的赈灾措施确实是可行的，也为后世赈灾提供范本，积累了经验，尤其是加强荒政立法的举措对后世影响深远，也为我国古代荒政史添上了浓重的一笔，为清朝荒政的集大成打下了坚实的基础。

　　参考文献：

　　[1]邓云特：《中国救荒史》，北京：商务印书馆，1984年，第30页。

　　[2]竺可祯：《中国历史卜气候之变迁》，北京：科学出版社，1979年，第66-67页。

　　[3]鞠明库：《明代自然灾害及其社会影响》，江西社会科学2007年第7期，第62-65页。

　　[4](明)余继登《典故纪闻》卷五.北京：中华书局，1981年，第81页。

　　[5](清)张延玉《明史》卷八十八志六十四《河渠(六)》.北京：中华书局，1957.第1709页。

　　[6](清)张延玉《明史》卷八十八志六十四《河渠(六)》.北京：中华书局，1957.第1709页。

　　[7](明)俞汝为《荒政要览》卷四.北京：北京古籍出版，2004年。

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