试谈造价咨询企业如何参与与国际接轨的全过程造价管理

　　试谈造价咨询企业如何参与与国际接轨的全过程造价管理

　　孙阳

　　江苏省连云港市住房保障中心江苏连云港222001

　　摘要：随着我国社会主义市场经济体制的完善和改革的不断深化，特别是在2001年加入世界贸易组织(WTO)以后，作为工程建设领域的重要组成部分的工程造价咨询业面临如何参与全过程造价管理;如何使整个项目的建设过程处于造价管理和控制状态下;如何在竞争日益加剧的工程建设国际舞台上真正体现和发挥工程造价咨询行业的**服务职能，是工程造价咨询机构迎接的全新课题。

　　关键词：造价管理、全过程控制、国际工程

　　前言

　　所谓的工程造价管理主要包括两个方面的内容：工程造价合理确定和有效控制。随着我国社会主义市场经济体制建立和完善，逐步建立以市场形成价格为主的价格机制下，工程建设项目的全过程造价管理逐渐显现出其重要性。所谓全过程造价管理就是要求工程造价咨询单位从项目立项直至项目竣工投产进行全过程全方位的造价管理，有效地利用专业技术控制资源、造价、利润和风险，积极参与工程建设各个阶段的造价管理工作，并使之贯穿于整个项目的始终。

　　一、我国工程咨询业市场全面对外开放

　　我国工程咨询业企业将在国内工程咨询业市场上，与“洋监理”、“洋造价师”同场竞技。从2007年3月26日由建设部、商务部颁布的《外商投资建设工程服务企业管理规定》生效后。意味着我国建设工程服务领域WTO后过渡期已正式结束，包括建设工程监理、工程招标代理和工程造价咨询等工程咨询业市场将全面对外开放。

　　当前世界各国就国际工程的工程咨询和承包施工已经形成了一个广阔的国际工程市场。所谓国际工程(InternationalProjects)，是指通过国际性公开招标投标竞争进行工程发包，并按照国际上通用的工程项目管理模式进行建设的工程。以美国为例，美国工程造价管理组织，称为TheAssociationfortheAdvancementofCostEngineering，简称AACE。提出的目标“全面工程造价管理(ThroughTotalCostManagement)”。美国政府项目投资控制主要依据批准的预算。其投资和预算确定主要依靠以往工程造价的资料进行估算。在项目实施中进行招投标，由承包商报价，有关造价的预算工作一致委托给造价工程师进行。在比较完善的建筑市场和**组织服务的条件下，工程价格由市场定价，而造价工程师对项目进行全过程的造价控制。

　　然而，国内工程造价咨询企业尚未形成全过程造价管理意识，缺乏与国际接轨的工程咨询的明确概念，存在着知识面偏狭、实际经验不足、对国际惯例不熟悉等弊端，与国际工程造价咨询企业先进的思维方式和理念相比差距很明显。因此，我国工程造价咨询业企业将真正面临着严峻的挑战。本文就工程造价咨询单位如何参与与国际接轨的全过程造价管理的各个阶段阐述一下粗浅的观点。

　　二、项目决策和投资估算

　　投资估算是指在项目投资决策过程中，依据现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。投资估算的准确不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下阶段初步设计概算和施工图预算编制的准确度。

　　目前工程造价咨询单位对于投资估算参与很少，而投资估算对于项目的决策及成败又起着十分重要的作用。因此造价咨询机构应直接接受业主委托参与可行性研究阶段投资估算编制与审查工作，使其尽早参与建设项目的前期造价管理工作。

　　工程造价咨询单位在接受委托参与编制投资估算时要做好如下几点：

　　1、注意资料(估算指标)的积累。工程造价估算指标是确定生产一定计量单位(如m2、m3或幢、座)建筑安装工程的造价和工料消耗的标准。估算指标对提高投资估算的准确度、建设项目全面评估、正确决策具有重要意义。

　　2、投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施，同时也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。

　　3、建立工程造价的信息网络，及时收集工程造价信息，并对信息进行修正，补充与完善。

　　三、项目设计与设计概算

　　工程造价全过程控制贯穿于项目建设全过程，这是毋庸置疑的，但是必须突出重点。根据有关资料统计，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性为75%～95%，在技术设计阶段影响项目造价的可能性为35%～75%;在施工图设计阶段影响项目造价的可能性为5%～35%。很显然，造价控制的关键在于项目建设实施前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制造价的关键就在于设计。因此，以设计阶段为重点进行全过程工程造价控制，工程造价咨询单位和设计单位相互配合充分做好技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

　　在设计阶段工程造价咨询单位的介入是协助业主建立设计与施工的桥梁与纽带，可以在设计阶段进行计价分析，提高投资控制效率，会使今后的投资控制工作更主动，造价构成更合理，在设计阶段进行投资分解，明确下一步限额设计工作，投资分解是工程造价咨询单位进行限额设计的有效途径。

　　然而，设计单位与业主是委托合同关系，工程造价咨询单位只有接受业主的委托，对设计概算与预算进行跟踪审查，只有这样才能独立的发挥自身的专业技术优势，对设计单位的限额设计工作进行监督管理，严格控制设计变更，并向业主提出有关经济方面的设计修正方案，最终达到优化设计，控制工程造价的目的。

　　四、招投标阶段与合同价款的确定

　　实行建设项目招标投标是我国建筑市场逐步走向规范化轨道，加强建筑市场的管理，与国际惯例接轨的重要举措，实行建设工程招标投标可择优选择承包单位，全面降低工程造价，有利于规范价格行为，使建设工程投资更加趋于合理。

　　在招投标阶段，工程造价咨询单位在接受业主的委托下可协助业主：

　　1、编制招标公告书，资格预审文件，招标文件，评标、定标原则及办法，对投标报价进行比较分析，为业主择优选择承包单位提供依据，协助业主签订工程承包合同。

　　2、编制工程标底、工程量清单、审定工程标底，为施工承发包合同价款的确定提供依据，协助业主对施工承包合同价款的确定提供依据，协助业主对施工合同中的条款进行技术咨询，避免合同条款制定不严密，减少事后发生经济纠纷事件。

　　五、施工阶段与工程结算款的审核

　　由于工程建设周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与招标投标时的实际情况相比会产生一些变化，因此准确进行工程计量、严格控制工程变更，及时处理工程索赔。在施工阶段要做到“计量准确”、“严格控制、及时处理”、“认真履行”。即进行计量时对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助。在设计变更上要严把签证关，及时支付工程进度款，同时要避免工程进度款超付现象的发生。

　　六、竣工结算与后评价阶段

　　竣工结算是业主和施工单位都十分重视的工作，也是控制投资的最后一个环节，笔者认为工程造价咨询单位应做好如下工作：

　　1、要认真核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程竣工验收是否合格;

　　2、要认真核查隐蔽工程验收记录，隐蔽工程量要与竣工图相一致;

　　3、要认真把好签证关，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师签字确认，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算;

　　4、要做到严格、合理、公平、公正。

　　建设项目的后评价阶段也是工程造价咨询单位参与较少的一个环节。后评价是对整个建设项目的一次综合性评价，一般说来，造价咨询单位应做好如下工作：

　　1、数据资料的积累、分析和整理归类;

　　2、充分重视业主、施工、监理、设计单位等各方的意见和建议，集思广益，分析造价控制如何在各环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险等，真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的，防止”三超”情况的出现;

　　3、自我总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验和不足;

　　总之，层层把关，逐级复核从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。

　　七、现代信息技术的应用

　　加强信息化管理和计算机应用。为适应高效运转市场经济发展的需要，工程造价咨询机构要充分运用现代化工具和手段，利用先进科学的管理技术，向科学的管理要效率;进一步拓宽信息服务领域、完善运行机制，加强工程造价相关信息资料的收集、处理和积累工作，及时了解市场行情，掌握价格动态的发展趋势，为建设项目全过程造价管理服务。

　　八、我国全过程造价管理存在的问题

　　结合我国的具体情况，造价管理存在的问题如下：

　　1、不够重视投资决策阶段工程造价的控制

　　长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍，究其原因，主要有：

　　(1)项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，人为有意压缩工程投资，预留资金缺口。

　　(2)在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。

　　(3)在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求。

　　2、设计阶段的工程造价控制不严

　　设计阶段是建设项目工程造价控制的重中之重。当前我国设计单位存在如何如下问题：

　　(1)设计市场缺乏竞争，部分设计人员只对技术负责而缺乏经济观念，一味地使用高、新建筑产品，过高地追求安全系数，甚至故意在设计图中留活口，不能优选经济技术方案，肥梁、胖柱、大基础比比皆是;

　　(2)有的项目业主过高地追求高标准，在设计阶段违背批准的立项文件，任意扩大初步设计方案而达到满足自身利益的目的;

　　(3)现行设计收费标准是按造价的比例计取，使得设计单位对任意提高设计标准的现象推波助澜，最终导致设计概算超标现象;

　　(4)勘察设计深度不够，特别是一些管网和大型设备安装工程，存在缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题，工程造价难以控制。

　　3、施工阶段对工程造价控制不够

　　在施工阶段要严格控制设计变更。要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。

　　4、工程竣工结算阶段的工程造价控制不力

　　建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最后环节。竣工决算能真实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印章。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

　　结束语

　　综上所述，工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，以便更好地完成各项工程。工程造价进行全过程管理是我国工程造价咨询业发展的必然趋势，是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。通过我们这一代造价咨询业同仁们的齐心协力，必将会为造价咨询单位参与建设工程全过程管理，真正发挥造价咨询机构的作用，使建设项目从立项开始的整个过程都处于受控状态，为合理有效的工程建设领域的管理，控制建设工程造价作出我们应有的贡献。

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