工程建设企业外派劳务队伍管理及群体性事件防范-论文

　　工程建设企业外派劳务队伍管理及群体性事件防范

　　汪明

　　中国石化集团南京工程公司江苏南京210046

　　近十年来，我国的对外承包工程业务保持了平稳较快的发展势头，即使受金融危机的影响，我国贸易出口、利用外资出现下滑，对外承包工程业务仍砥砺奋进、逆势上扬。然而与此同时，我涉外企业的突发事件、尤其是工程项下的境外劳务纠纷等群体性事件却呈快速上升趋势。该情况已经引起中央的关注，温家宝总理等多位中央领导作出了重要指示。为了及时遏制境外劳务纠纷频发的不良趋势，国家主管机构商务部近年来也先后采取了一系列措施。特别是09年，商务部还联合六部委在全国范围内组织开展了为期4个月的专项治理行动。中央领导的高度关注和政府部门的强势干预折射出问题的严重危害性，概括地讲，主要体现在以下几个方面：

　　一、这种现象给各种“中国危害论”、“中国威胁论”提供了口实，加大了我国发展成本，给国家的整体形象和利益带来了损失。

　　二、使企业自身发展深受损害。出了问题，首当其冲受损的是企业。为解决劳务纠纷，企业不得不付出高昂的成本与代价，这无疑地迟滞了企业发展的脚步，给企业的国际化经营带来了负面影响。

　　三、不少劳务人员的违法违纪问题经当地媒体曝光和炒作，不仅影响我与当地政府和民众的和谐关系，也直接影响到我公民的生命和财产安全。

　　分析和归纳外派劳务群体性事件发生的成因，暴露出部分企业在“走出去”过程中体制机制、风险防范和内部管理等方面存在薄弱环节。主要反映在：

　　认识不到位。有的企业对国际化经营中出现的问题及其可能带来的后果和影响缺乏足够的敏感性和预见性;少数企业缺乏大局意识和责任观念，不能正确处理眼前和长远、企业与国家、经济和社会等多重利益关系;一些“走出去”时间较短的企业，自身实力不强却对形势盲目乐观，经验不足却敢于仓促下决断，急功近利;有的企业既漠视我国的相关规定和要求，也不了解、不遵从所在国法律，存在麻痹思想和侥幸心理，守法意识淡薄。

　　管理有问题。有的企业缺乏国际化经营的经验和人才，习惯于简单照搬国内的管理方式和项目运作经验，加之一些企业不注重总结经验教训，造成类似问题一犯再犯;有的企业应对境外纠纷及突发事件的预警和应急机制不健全，防范能力差，风险来临时束手无策，陷入消极被动，以至处置失当;有的企业劳动关系管理不规范，不按有关规定与劳务人员签订合同，工资分配、结算、支付机制中的缺陷明显，存在虚假承诺、拖欠工资、压低工作生活条件等侵害外派人员合法权益的违法违规问题;有的企业出国前无控制，外派人员不审核与培训就派出，出了问题就推卸责任;在日常管理中，有的企业不注重沟通，罔顾劳务人员合理诉求，管理方式简单粗暴;有的企业经济利益至上，在队伍管理和风险防范上不舍得投入;有的项目内部以包代管，导致管理失控、责任不清、执行不力。

　　此外，外派劳务人员方面的问题也不容忽视。除了维权意识普遍增强外，外派劳务人员对境外工作认识不足、准备不充分，个人综合素质偏低、容易生发事端，陌生的环境、不自由的身份、严酷的条件和长期孤独压抑的情感所导致的个人精神健康问题等也是诱发群体性事件的重要因素，甚至不排除有个别人恶意谋取不当利益的现象存在。而由于工程劳务人员多来自农村，出了劳务纠纷与群体性事件后，宗派意识常会居中“催化”、“发酵”，致使事态扩大、难以理性处置。

　　简而言之，当前的外派劳务群体性、恶性事件呈现越演越烈之势绝非偶然，除了国际市场变化等客观因素外，主要是企业对外派劳务管理工作思想上不重视，制度上松懈，管理上粗放。这也是“走出去”发展到今天，在各方面因素综合作用下必然要经历的一个发展阶段，说明企业旧有的思维和管理模式已经严重不适应国际化经营的新需要。这些问题如若不予高度重视，不仅我们的企业和劳务人员“走出去”将处处碰壁，疲于应对各种纠纷、突发事件，甚至有可能最后被赶出国际市场。

　　今后一段时间，企业“走出去”步伐还将加快，外派人员还会增多，预防和处置境外纠纷及突发事件的任务相当繁重，这就要求我们的企业在大踏步“走出去”时，始终保持清醒的头脑，进一步认清机遇和挑战，更全面地兼顾发展速度、质量和可持续性;认真查找问题根源，痛下决心集中整治;通过练好内功，切实提高处理境外纠纷的能力和应对突发事件的水平，破解发展难题，尽快把对外合作工作推到健康发展、规范管理的轨道上来。

　　综合起来看，要有效防范外派劳务人员在境外发生群体性事件，企业管理层切实提高思想认识是关键。多数境外群体性突发事件起因错综复杂，涉及政治、经济、外交等敏感层面，一旦应对失当，将给国家、企业和个人利益造成重大损失。所以，企业要增强政治敏感度，充分认识到境外突发事件防范工作的极端重要性、复杂性、艰巨性和长期性，做到未雨绸缪，以最大限度地避免各项境外纠纷和突发事件的发生。在认识到位的前提下，建议采取如下因应策略：

　　一、建立队伍管理组织体系与日常工作机制

　　对于涉外工程承包企业来说，建立健全“纵向到底、横向到边”的队伍管理组织体系是必须的。项目实施方可成立队伍管理与稳定工作领导小组，成员可由项目实施方领导及相关部门负责人和分包商现场负责人组成;所配人员一要德高望重，在群众中有一定的自然影响力;二要有沟通协调与组织能力;三要被赋予相应的行政处置权力。经验看，外派劳工队伍管理及群体性事件预防和处置可借力于党群组织的传统优势。

　　二、建立健全风险评估及应急机制

　　凡事预则立、不预则废，对境外突发性群体性事件的防范亦然。有鉴于此，建议相关企业在境外项目风险管理中，应将境外突发性群体性事件的防范纳入其中，在风险识别阶段，即要注意收集影响队伍稳定的初始信息。以充分的分析与评估作基础，涉外工程承包企业应建立相应的应急机制，编制针对性的应急预案。对于既定的分析和评估以及预案，企业要定期审核，做到始终将该风险置于可控状态之下。

　　当真实遇到情况时，要按规定程序及时上报，同时确保信息渠道畅通，为应急处置赢得时间。处置中，应本着“快速、稳妥、低调”原则处置，避免事态进一步扩大和向不好的方向转变，使之形成“热点”，干扰我全局工作。

　　三、建立健全惩防结合机制

　　惩防机制的建立，重点在于筑起四道防线：

　　一是“人员素质防线”。首先要把住外派人员审查关，根据工程建设的特点和执行地点的特殊性，审查重点要放在外派人员的体质、品性、技能和家庭状况等四方面。与此同时，对拟外派人员实行动迁前的培训与教育也是不容忽视的环节，用人企业要坚持先培训后派出。

　　二是“个人道德防线”。对于外派人员，可推行个人承诺制，构建道德防御体系。具体可规定所有外派人员必须签订出国承诺书。与此同时，可尝试推行第三方担保，要求外派人员指定国内有担保能力或利益相关方对出国人员进行担保。

　　三是“国家法律防线”。企业要依法建立劳动关系，依据劳动合同法严把协议签署关，确保用工合法合规。从目前看，劳动争议无论是何种原因引起，最终绝大多数都转移到劳动协议上，成为引发队伍不稳定的最突出问题。

　　四是“企业制度防线”。在防范境外群体性事件方面，制度建设重点放在劳动关系管理与现场分配机制。此外，建议推行企业境外员工“信用记录”制度，对蓄意闹事进入“不良信用记录”的人员拒绝再招录用。作为涉外企业总部，还可在工程分包时，要求分包商交纳一定数额的保证金，用以防备和处置境外突发的群体性事件;日常要建立检查评价机制，对正在执行的境外项目进行动态检查、评估和监督，及时发现问题，及时整改。

　　四、建立健全保障机制

　　外派员工队伍管理及群体性事件的防范说到底是做人的工作，这就不仅要有一整套行之有效的制度和措施，更重要的是要树立“以人为本”的经营管理理念，特别是我们许多项目所处环境异常艰苦，更需要把对人的尊重和合法权益的保障列为重中之重。

　　首先是生活保障。做好后勤保障工作是境外队伍长期稳定、构建良好团队的基础。为此要重视营地建设，对营地的宿舍、食堂、活动室等生活和休闲场所进行全方位、强有力的管理。

　　第二是人文关怀。为保障员工身心健康，外派企业应积极组织开展多形式的群众性文体活动，保证对相关设施、尤其是电视收视和互联网络的必要投入。要关心劳务人员疾苦，对劳务人员合理诉求要积极回应，妥善处理汇率变化对劳务人员收入造成的不利影响。对于长期外派人员，应建立定期回国休假制度，让其身心及时得到调整，并能定期与家人团聚。同时，企业总部要定期走访或电话了解家庭情况，解决赴外员工的后顾之忧。

　　第三是意外保障。主要是落实境外人员人身意外保险工作，确保其在遭受自然灾害或意外事故造成人员伤亡时能够及时得到经济补偿。

　　五、建立健全沟通机制

　　对于外派员工而言，与管理层或负责人对话和沟通既是反映个人意见和问题以求解决的需要，也是情感和精神压力疏放的需要。通过建立对话沟通机制，使劳务人员的合理诉求得到及时解决，可防止小问题演变成大问题、个别问题演变成普遍问题。通过畅通对话沟通渠道，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处，可变事后应对为事前监控，变被动查处为主动防范，增强工作的预见性、针对性、及时性和有效性，最终使队伍不出或少出问题。所以，外派企业必须高度重视，行前要尽到“告知”义务，在现场要定期召开员工会议;要建立雇员代表制度，使劳务人员能很方便地通过正规渠道反映诉求并得到妥善处理，同时也提高纠纷预防和解决的效率。

　　综上所述，我国经济已经逐步融入世界经济体系中，今后，我们在境外的经济活动会越来越多，随之遇到的困难和问题也会越来越多。当前，处理好境外纠纷及突发事件是对外合作领域的一项十分迫切、非常重要的工作。因此，我们一定要在积极参与经济全球化的大趋势下，趋利避害，切实提高处理境外纠纷和应对突发事件的能力和水平。作为有外派任务的工程建设企业要按照全面协调可持续发展的要求，把问题估计得严重一些，把形势设想得复杂一点，把工作和措施准备得更充分一点，本着高度负责的精神和“以人为本”的指导思想，健全相应的工作机制，完善相关管理制度，加强监督管理，强化组织领导，全面落实责任。着眼长远，把握全局，妥善应对各种风险和挑战，处理好境外矛盾和纠纷，促进我们“走出去”事业又好又快地发展。

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