审计论文:浅谈建筑工程决算审计

　　浅谈建筑工程决算审计

　　陈伟玲

　　(钦州市政府投资审计中心广西钦州535000)

　　摘要：加强工程决算审计工作，可以杜绝工程决算不切合实际，超预算，投资规模失控等现象，有利于提高投资效益评估的准确性程度，因此，做好工程决算审计工作是十分重要的。本文对建筑工程决算审计谈一些体会。

　　关键词：建筑工程决算审计

　　建筑工程审计的目标是合理确定和有效控制工程造价，确保建筑资金合理、合法、合规使用。同时建筑工程审计需从整个工程总目标出发，分析各阶段工作的合理性，达到控制工程造价，提高投资效益的目的。建筑工程决算是指在工程施工完成之后，由施工单位编制以获取建设单位审核认可的确定土建工程实际造价的文件，是反映施工单位与建设单位之问工程款结算关系的主要依据。加强工程决算审计工作，可以杜绝工程决算不切合实际，超预算，投资规模失控等现象，有利于提高投资效益评估的准确性程度，因此，做好工程决算审计工作是十分重要的。本文对建筑工程决算审计谈一些体会。

　　一、建筑工程决算中存在的问题及原因

　　1、偷工减料、减项目不减价格。材料价格虽然是定额中规定的，但主要材料价格需按实际价格加以调整，即材料调差是工程的组成部分。施工单位往往采取以下手段：一是在材料使用上以次充好，而材料调差仍按质量好的材料价格调整。如在审计中发现一些铝合金型材和水管材料等常常采用重量较轻、质量较差的材料以次充好。这种以次充好的做法不仅虚增了造价，还影响了工程质量，甚至造成工程事故。二是对变更取消或减少的项目隐瞒不报，减项目不减价格。如该学院的女生公寓因设计变更，减少卫生间的木隔断、百页窗等分部分项工程项目，施工单位则采取减项目不减工程造价。三是偷工减料.如该单位实行单方包干的宿舍楼工程，图纸设计铝合金门窗中的铝合金型材厚度为1.5毫米，施工单位实际使用的型材不足1.2毫米，仅此一项审计核减了工程造价3万多元。

　　2、有定额不套、工程议价成虚价。施工单位往往对有些土石方工程、零星工程有定额而不套用定额，却采取议价形式。如该学院市政工程，在土石方的分部分项工程中，施工单位不仅多算土石方工程量而且有定额不套，有意将其放入不计费项目中，通过工程议价方式虚高工程造价。该工程分部分项的预算定额单价(直接费)仅为1.288元位方，而施工单位以10元/立方高价计算.即使把所有的间接费、利、税加起来也不过是2.00元/立方。笔者有一个统计数据，某工程施工单位结算时编制的定额直接费项目74项，其中议价项目29项，审计核实此议价项目的定额直接费仅是原直接费的三分之一。

　　3、抬高价巧立名目。首先是赶工费。施工单位抓住一些建设单位面临要赶进度这一情况，以增加赶工费为由达到索要高价的目的。如某办公大楼的标底为477万元，投标单位为达到中标的目的以470万元的价格中标。其后考虑到470万元的价格太低，又美其名曰要赶工程进度，需增加10万元的赶工费，以致最后的合同价还是超过了标底。

　　其次是变更设计。设计变更有的是因为设计本身的问题，有的可能是建设单位考虑不周，但也有的是施工方同设计方联手故意造成的。当出现设计变更时，施工单位对该加的不仅加上，还要多加，对该减的不减、甚至少减。如某单位公寓楼的基础部分增加基础的埋置深度，该公寓的阳台走廊增加拖梁和构造柱等，施工单位趁机多加，而该公寓减少卫生间的木隔断，百页窗等，施工单位则采取不减。

　　4、现场签证记录不可靠。隐蔽工程的记录不详尽，签字手段不健全完整。现场签证是由建设单位的现场代表人签证，这里也有许多的水分，因为施工单位可以不择手段的买通建设单位的现场签字代表人。某市政道路改造工程量虽经建设单位现场代表人签证确认，但笔者审计时通过实地丈量，发现部分签证工程量不实，该学院仅混凝土路面一项工程签证面积与实地丈量面积相差250平方米，仅此一项审计核减工程造价达15.6%。

　　二、建筑工程决算审计要点

　　建筑项目决算审计过程中，工程量计算耗用的工作量，约占全部建筑项目决算审计过程的70%以上，为了及时准确地做好这项繁重的工作应注意以下几点：

　　1、资料应齐全。包括施工合同，各原始预算，设计图纸及会审纪要，设计变更，施工签证，竣工图，施工中发生的其他费用，施工单位的资质证书和取费标准，施工现场地形及工程地质等。

　　2、重点看图。在拿到工程施工图后，首先要按图纸会审纪要的内容，对图纸做全面的修正，这样可避免因图纸变化，而进行大量重复的劳动。之后开始对图纸全面浏览，先了解工程的基本概貌，如建筑物层数、结构形式、建筑面积等，再了解工程的材料和做法，如：基础是砼的还是砖、石的，是条形的还是独立的;墙体是砌砖还是砌块;楼面是水泥砂浆还是地砖;有无吊顶;外墙面是墙砖还是干粘石;门窗是木制还是铝合金、塑料等。最后详细阅读建筑“三大图”，重点弄清以下几个问题：房屋内外高差，以便在计算基础、挖填方、外墙抹灰工程量时利用该数据;建筑物层高墙体、楼地面面层、顶棚等相应的工程内容是否因楼层不同而有所变化，以便在计算工程量时分别对待;建筑物构配件，如阳台、雨棚、台阶等的设置情况，以防止二次翻阅和重漏计算。

　　3、口径必须一致。审核施工图列出的工程细目是否与预算定额中相应的工程细目的口径相一致。例如，某医院综合大楼工程，根据设计要求，整个场地是按竖项布置进行大型挖填土方，并用压路机分层碾压夯实。预算编制人员在计算了铲运机铲运土方13600m3的工程量后，还计算了平整场地34000m3的工程量。审核人员依据“平整场地工程量按建筑物底面积计算，若已按竖项布置进行挖填找平土方，不再计算平整场地工程量”。这一建筑工程量计算规则，核减了平整场地工程量。

　　4、合理安排工程量计算顺序。根据多年的审核经验，合理安排工程量计算顺序可以事半功倍。例如，基础工程量计算完成后，若紧接着计算墙体工程量，而墙体上门窗洞口所占面积、嵌入墙体的砼构配件所占体积都没有数据。这些数据常常要临时补充进来。这种方法很被动，容易出错，到计算门窗和砼构配件时，又要重复计算，如果发现前边的扣除有差错，还需进行调整，因此若在基础工程量计算完成后，紧接着计算门窗洞口和砼分部工程量，那么就可一次成功，既省事又准确。安排分部工程量计算顺序的原则是方便计算。

　　5、计量单位必须一致。应注意施工图列出的工程细目的计量单位是否与预算定额中相应的工程细目的计量单位相一致。如设备及安装工程预算定额中的计量单位有些用“台”，有些用“组”;管道安装工程有些工程细目用“10m”，有些工程细目用“100m”。这都应分清楚，不能搞错。

　　6、定额子目套用的审核。工程预算选用的定额子目与该工程各分部分项工程的特征相一致。同类工程量套用的基价高或低的定额子目的现象时有发生。要审代换是否合理，有无高套、错套、重套的现象。这样的例子不胜枚举。因此对套用定额子目的审核应注意所包涵的工作内容，要注意看各章节定额的编制说明，熟悉定额子目套用的界限，要求做到公正合理。

　　7、材料价格和价差的审核。在工程决算工作中，材料费用是工程造价最活跃的动态因素，它占工程造价的76%以上。因此加强材料价格动态管理，实施材料价格动态决算十分重要。材料市场价格的取定必须与当时当地的行情相一致，应注意当地的定额站公布的材料市场预算价格是否已包括安装费、管理费等费用，基建材料的数量、规格和型号是否按图列出的取定。但是材料价格将随着市场竞争和供求关系的变化频繁波动，当地的定额站公布的材料市场预算价格应该具有“弹性”，争取半月发布一次市场价格信息;同时发布市场价格材料品种信息，力求齐全，以满足多方面的需要。

　　工程决算由于受施工工期、施工条件的影响，多采用事后结算调价的办法，如果结算价格不能准确反映变化的市场，必然会进一步拉大“固定单价”和“活市场”的差距，给企业带来巨大损失。对一般建筑工程可采取“平均定价、按实结算”的原则来确定材料决算价格。即开工时按当月指导价格编制预算，竣工后按合同工期之内的指导价格平均决算。对工程结构规模较大、施工工期长的工程决算可采取分阶段确定材料、决算价格，即按工程的基础、主体、装修分阶段签订工程量竣工决算。

　　8、现场施工签证的审核。由于有的施工单位驻工地的代表对工程预算和有关的管理规定不熟悉，有的施工单位有意扭曲预算定额和有关的管理规定，造成盲目签证。因此应认真审核工程签证的有关工作内容是否已包括在预算定额内。审核人员要严格把关，坚决杜绝不合规定的现场施工签证。现场施工签证项目、内容和数量要完整清楚，必须具有甲方驻工地的代表和施工单位现场负责人的双方签字，手续齐全方可生效。期短的工程决算可一次定死，竣工决算除设计变更外均不得调整。

　　三、结束语

　　工程审计是既严肃又繁琐的工作，这就要求审计人员必须公正、仔细、认真、负责，在保护国家或者投资人的利益的同时也要让承包方取得相应合法利润，只有公平公正实事求是才能做好审计工作。

　　参考文献

　　[1]社利同等.建设工程技术与计量[M].北京：中国计划出版社，2000.

　　[2]卢晓东.做好高校基建工程决算审查提高建设资金投资效益[J].财会研究，2003，(8).

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