工程预决算中存在的问题及应对措施
胡丹
(湖南华菱涟源钢铁有限公司规划部，湖南娄底417009)
摘要：本文通过对涟钢“十一五”技改项目的工程造价预决算中所发现的问题与失控的原因进行了分析，并对解决问题的应对措施进行了阐述，从而实现把技改项目的投资控制在合理的、批准的投资限额之内，保证投资管理目标的实现，达到理想的投资效益和社会效益。
关键词：工程造价，基本功，控制决算，计算规则
涟钢“十一五”技改项目共投资20多亿元，投资规模之大、科技含量之高，对涟钢的发展具有举足轻重的意义。严格控制投资，充分协调沟通，把精细化管理落实到每个项目和环节中去，对于一个预决算人员来说是非常重要的，今年是“十一五”技改项目的决算高峰期，下面我就在预决算方面所发现的问题提出一点自己的看法与见解。
1工程造价预决算中存在的问题
1.1多算工程量和重复计算工程量
多算工程量与重复计算工程量是两个完全不同的概念。多算工程量是指计算的工程量超出实际情况,主要在隐蔽工程(如桩、承台、硷的数量)、硅工程(如柱、梁、板的数量)等多方面，均有可能出现多算情况，一方面因为这些结构构件的截面较为复杂，有时，常近似采用几个简单几何形截面组合的方法计算截面面积,另外,结构构件存在重叠部分,容易导致工程量计算超出实际数量。在决算过程中,对于这些多算工程量大的必须有设计变更，相关主管部门签字认可。对于隐藏工程必须有隐蔽记录，在“十一五”项目中，有一家施工单位在桩基施工过程中弄虚作假，桩深只有6m，而入岩深就算了6m，明显不符合常理，幸好问题发现处理及时，未造成过多的经济损失。
重复计算工程量，是一些施工单位为了计算上方便，小的数量应该扣除的不给扣除，预决算的数量易大不易小，如墙壁柱砖砌体数量单独列出，但叉并人砖墙项目中，又如，砖墙工程量中，嵌人内墙的钢筋混凝土板头，过梁，圈梁，甚至有些超过0．3平方米的门窗洞口均不扣除，这就导致这些构件在钢筋混凝土和砖墙中两度出现重复计算。还有一点：“十一五”项目决算量大，一个合同有些有几个亿，中间界面重复的地方必须扣除。在审核过程中，要多下现场，多看原始记录，与甲方代表多沟通，提出自己认为不对的地方，再一一落实。
对这样的问题，要本着实事求是的原则，以国家颁布的定额规定的工程量计算规则来确定工程量。另外，对计算出的工程量，要进行验证对比，首先和自己以往所做过经验数对比，其次和建筑面积主要工程量指标进行对比，这样可以概略判断其数量的合理性。
1.2预算中高估评算
由于工程决算书由施工方编制交建设单位审核，施工方为了多算工程款往往高估冒算工程造价，其表现形式是多计工作量、高估材料价格、从高套取费用项目等等。施工单位为了虚增工程造价，往往在材料上大做文章，以谋取高额利润。利用材料，价格不透明虚报价格，多计工程造价尤其是装饰材料、水电安装材料，由于品种多、规格杂、质量千差万别、价格不易掌握，施工单位常常隐瞒并虚报价格。在实际操作中，施工方往往利用专业优势选取一些不通用、晶牌新的材料或购买材料时以种种理由舍近求远，以达到虚报价格的目的。另外在材料价格调整时谓涨不调跌。有些材料的市场价高于定额价，施工方在调整材料份格时只调整高于定额价的材料而不调或少调低于定额价的材料以达到虚增造价的目的。
2解决问题的应对措施
2.1练好“三个基本功”
练好“三个基本功”包括：提高看图技能；熟悉常用标准图做法；熟悉工程量计算规则等三个方面。
2.1.1提高看图技能工程量计算前的看图，要先从头到尾浏览整套图纸，待对其设计意图大概了解后，再选择重点详细看图。在看建筑图过程中要着重弄清以下几个问题：
a.了解建筑物的层数和高度（包括层高和总高）、室内外高差、结构形式、纵向总长及跨度等。
b.了解工程的用料及作法，包括楼地面、屋面、门窗、墙柱面装饰的用料及法。
c.了解建筑物的墙厚、楼地面面层、门窗、天棚、内墙饰面等在不同的楼层上有无变化（包括材料做法、尺寸、数量等变化），以便采用不同的计算方法。
2.1.2熟悉常用标准图做法在工程量计算过程中，时常需要查阅各种标准图集，实在繁琐，如果能把常用标准图中的一些常用节点及做法，留在记忆里，在工程量计算时，不需要查阅图集就知道其工程内容和做法，这将节省不少时间，从而可以大大提高工作效率。
标准图中的节点及工程做法很多，不可能也没有必要全部都记住，但是为了节省计算时间，必须牢记一部分最常用的节点和工程做法，以便加快工程量计算速度。
2.1.3熟悉工程量计算规则、定额套用及项目划分。计算工程量是通过“计算规则”这个平台来进行的，不同的计算规则其项目划分、计量单位、包括的工程内容及计算规定有所不同。计算工程量，根据不同的计价方式应分别采用不同的工程量计算规则。编制施工图预算，应按预算定额中的工程量计算规则计算；编制工程量清单，应按《计价规范》附录中的工程量计算规则计算；工程量清单计价，应按消耗量定额中的工程量计算规则计算。比如在审核涟钢盛世嘉园附属工程决算时，道路部分套用定额存在争议。施工单位套用市政定额。土建定额上面也有相应的子目。合同签订的是先按土建定额，只有缺项部分才套用市政定额。现在的定额没有关于市政与土建的详细划分，于是我就找出94定额中市政与土建的划分第一个阀门接口处为划分点。事实证明就是套用土建定额，光这个子目核减额达到30%。
2.2严格控制决算，避免重复计算。对于一些建筑工程在决算中重复计算的问题，最为根本的控制方法就是要严格控制决算中的计算方法。例如，首先要加强审计人员的工程量计算技能，并且要达到熟练掌握的程度，并且也要项目主管部门有严格的隐蔽工程现场签到和记录制度，达到有证可查。
3结束语
工程预决算审核工作是确定基本建设投资和工程造价的主要程序，加工程序预决算工作做不好，不可避免地会导致不合理开支的增加，浪费宝贵的建设资金。因此，搞好工程预决算审核工作，对加强基本建设投资管理，合理确定工程造价，有着极为重要的现实意义。
参考文献
1全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组工程造价计价与控制(2009版))中国计划出版社2009
2中国建设工程造价管理协会编建设工程造价管理理论与实务（一）北京中国计划出版社2008
3徐大图、林中文著工程造价的确定与控制北京：中国计划出版社1997
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