新发展格局下政府与市场关系再思考——以构建现代化经济体系为视角

　　经过几十年的发展，我国经济已经开始从以前的高速增长向高质量发展转变，在这一过程中，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标，而现代化经济体系建成的重要标志就是要构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。处理好政府与市场的关系，使经济的微观基础充满活力，又能够把政府的宏观调控保持在一个适度有效的范围内，是摆在我们面前的一个重要课题。我们不仅要对政府与市场的关系在理论上进行深入的探讨，而且要结合现代化经济体系的构建对政府与市场在实践中的作用进行具体分析，更为重要的是对如何处理好两者的关系进行深入研究，寻找使两者关系协调一致的具体路径，以便使它们的作用在现代化经济体系的构建中都能得到恰如其分的发挥。

　　一、政府与市场辩证关系的理论分析

　　对于政府与市场的关系，党和国家的认识经历一个发展的过程，从最初的计划和市场都是经济手段到市场在资源配置中起基础性作用，市场的作用不断得到强化。党的十八届三中全会正式提出："经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。"1这一表述是对政府与市场关系的最新界定，是在总结四十多年改革开放经验的基础上对两者关系的一次重新定位，是一次理论上的重大创新，给我国经济体制改革指明了方向，对现代化经济体系的构建乃至社会主义现代化强国目标的实现都具有重要的理论和现实意义。

　　(一)市场是配置资源的决定性手段

　　提出把市场的基础性作用改为决定性作用，是党的十八届三中全会的重要贡献。虽然跟以往的表述相比仅两字之差，却意义重大，这一新的表述是对市场作用认识的一次飞跃。市场的作用提升到一个新的高度，将会极大地促进生产力的发展。选择资源配置方式是一个社会经济发展的首要问题。人类生产资源的有限性决定了资源的配置首先要考虑经济效率的问题。市场经济之所以受到人们的重视，是因为通过市场能够花费最小的成本获得最大的效益，也就是通过市场这只看不见的手，使资源分配到能产生更高收益的地方，这样社会将会在资源有限的前提下获得更大的社会财富。市场经济完成这一过程是通过价值规律、供需规律等经济规律共同起作用的。商品生产者为了获得更高的商品价值，就必然会改进技术、加强管理、提高效率，否则就得退出市场，遵循优胜劣汰的法则。另一方面，经济信息的复杂性、多变性和滞后性等特点决定了无法由一个统一的机构对商品直接定价来进行生产的管理，而只有通过市场主体对商品价格信息的主动发现来实现生产的有效管理。所以，提出市场在资源配置中起决定性作用，是对价值规律的尊重，是对客观经济规律的回归。特别是我国还处于社会主义初级阶段，市场经济发展的时间较短，市场机制的建设还不完善，更需要充分发挥市场的决定性作用。

　　(二)发挥好政府的作用是经济平稳运行的重要保障

　　更科学的宏观调控和更有效的政府治理，同市场发挥配置资源的决定性作用并不矛盾。市场作为资源配置的手段，也会受到各种条件的限制，会造成负的外部性、垄断等市场失灵的情况出现。所以，市场在资源配置中起决定性作用，并不是不需要政府的作用，相反还必须重视政府作用的发挥。西方经济学派中不论是新自由主义学派，还是新凯恩斯主义学派，都强调在市场发挥基础性作用的同时，重视政府管理经济的职能，只不过两个学派在政府干预经济的力度和方式上有所差别而已。

　　(三)政府与市场是相互补充、相互促进的关系

　　习近平明确指出："在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，'看不见的手'和'看得见的手'都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。"4也就是说，政府与市场之间不是相互对立的关系，而是相互补充、相互促进的关系，两者共同作用才能促进经济的繁荣。

　　二、构建现代化经济体系：政府与市场关系的视角

　　现代化经济体系是社会主义现代化建设的经济战略安排，而处理好政府与市场的关系是构建现代化经济体系的根本要求。目前，学术界对于如何构建现代化经济体系还存在不同意见。如有经济学家认为建设现代化经济体系在结构上应该包含许多内容：所有制系统、经济发展动力系统、经济运行体制、产业结构系统、区域结构系统、金融系统、国家(政府)管理协调系统、国际经济与贸易系统。5还有学者认为现代化经济体系的基本内容应该包括"高质高效公平可持续的发展原则、高质量的供给体系、协同发展的产业体系、协调发展的空间布局、完善的经济体制等五个方面".6有学者认为："现代化经济体系是由目标体系、经济主体体系、动力支撑体系三部分构成的。其中，经济主体体系又包括行为主体体系、产业体系、区域体系;动力支撑体系又包括创新体系、制度体系、开放体系。"7另有学者指出我们要建设的现代化经济体系是"贯彻新发展理念，以现代化产业体系和社会主义市场经济体制为基础的经济体系，是以现代科技进步为驱动力、资源配置效率高效、产业结构和产品质量不断升级的可持续发展的经济体系".

　　(一)供给侧结构性改革过程中政府与市场的作用

　　现代化经济体系的构建首先从供给侧结构性改革开始。2016年的中央经济工作会议强调指出，深化供给侧结构性改革，需要完善市场在资源配中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制引导资源配置。这就给供给侧结构性改革指明了方向，要从处理好政府与市场的关系着手进行要素资源的配置和生产结构的调整，从而提高供给质量和效益。所以，首要的方面就是要发挥好市场的作用。市场是进行资源配置的最有效的机制，能够引导资源流向效率更高的行业。我国大量过剩产能的出现、金融杠杆过高等许多经济问题的产生究其根源都跟市场作用发挥不足有很大关系。比如我国一些效率较低的传统产业，却能够获得高额的银行贷款，原因就在于金融市场的不健全，市场难以在贷款资源的配给中发挥作用。现在我们推进供给侧结构性改革就要发挥好市场配置资源的决定性作用，营造公平、透明和法治的市场环境，较少无效供给，提供优质供给，改善供给结构，提高供给效率。要充分发挥市场机制的作用，减少政府管制，使劳动力、资本、土地等要素能够在市场中自由流动，提高生产要素的生产率，提高我国的潜在经济增长率。在发挥市场作用的同时，也要重视政府作用的发挥。政府可以在公共产品提供上发挥更大的作用。比如在公共交通领域，拥堵问题的解决在于加大公共交通设施的投入，这些领域所需资金较多，投资收益周期较长，依靠民间资本的投入难以快速发展，应该以政府为主体进行投资。

　　(二)建设创新型国家中政府与市场的作用

　　进入新世纪以来，科学技术的发展日新月异，第六次科技革命与第三次产业革命正在孕育发展。9信息技术、生物技术、新材料技术和新能源技术加速相互融合，全球科技创新出现了新的发展态势，新的科技浪潮已经形成并加速发展。在党的十八大上，党中央正式提出了实施创新驱动发展战略的战略构想，强调科技创新在提高我国社会生产力的发展水平和综合国力的重要作用，创新驱动取代要素驱动成为我国在新时期经济发展的根本动力。10创新驱动力不足是制约我国经济发展的一个重要因素。为此，需要破除各种体制机制障碍，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，增强企业的自主创新能力，使创新活动所蕴含的巨大生产力得以释放。相比政府而言，市场对于创新驱动的实施更为重要，市场应该在科技创新资源的配置中发挥主导性作用。要推进科技体制改革，形成以市场为导向、企业为主体、产学研有效分工协作的创新体系。政府在实施创新驱动的过程中也应该发挥其应有的作用。政府在科技政策的制定过程中要广泛听取各方面的意见，使科技政策的制定更有可行性。要健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战。11政府要在产学研协同发展的体系中发挥重要作用，还要在创新环境的建设上发挥重要作用，为科技创新营造公平、开放、透明的创新环境。政府要保证创新主体的权益，在金融、市场环境建设、专利制度建设等方面发挥应有的作用。比如政府可以实行严格的知识产权保护制度，加大对知识产权侵权的打击力度;打破制约创新的行业垄断和行政垄断，减少垄断利润的获得等。

　　三、发挥好政府与市场的作用，推动现代化经济体系的构建

　　调整政府与市场的关系、发挥好两者的双重作用，是构建现代化经济体系的根本要求。但是调整好政府与市场的关系，是一项长期工程和系统工程，需要我们加大力度，从各个方面入手，深化改革，积极开拓创新，真正使市场的归市场、政府的归政府。

　　(一)实现政府职能与市场机制的现代化

　　首先要实现政府职能与市场机制的现代化。从政府的角度来讲，就是要实现政府经济治理体系和治理能力的现代化。在构建现代化经济体系的过程中，政府的职能集中在实施宏观调控、促进区域协调发展、产业结构调整等几个方面。宏观调控是政府的主要经济职能。提高政府的宏观调控能力，防范经济失衡和风险的发生，需要加快宏观调控手段的现代化，创新和完善宏观调控机制，比如建立起现代科学规范的决策机制，采用现代科学方法对决策信息进行分析和整理，综合采用财政政策、货币政策等多种调控手段进行调控等。在区域协调发展方面，要发挥政府发展规划的战略导向作用，集中力量改变区域发展不平衡的现状，采取措施继续推进西部大开发战略，使东部地区的资金、技术、人才等资源向中西部转移。实施东北老工业基地振兴计划，建立起更加有效的区域协调发展新机制。产业结构调整的现代化方面，政府需要调整和优化产业结构，深化供给侧结构性改革，发挥社会主义国家政府在产业结构布局调整上的优势，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，提高供给体系质量和效率。

　　市场作用的发挥离不开市场机制的现代化。市场机制的现代化是现代化经济体系建设的必然要求。市场机制包括价格机制、供求机制、竞争机制和市场调节机制。价格机制要贯彻市场决定价格的原则，凡是能够由市场形成的价格都交给市场，严格界定政府定价的范围，提高价格形成机制的透明度，对于水、电力、石油、电信等关系国计民生的领域要加大改革力度，对于其中竞争性环节的价格要由市场来决定。市场供求机制的现代化要求市场上供求双方都能够按照利益最大化的原则去生产和消费，两者之间的信息传递要便利化，使消费者的需求信息能够尽快传递到生产者，减少中间环节过多造成的信息失真。市场竞争机制的现代化要求建立公平开放透明的市场规则，只有规则统一的市场才能逐步趋向完全竞争，减少市场失灵现象发生的可能。所以要规范和发展包括资本市场、劳动力市场、土地市场和产品市场在内的要素市场和商品市场，规范市场经济主体，实现统一的市场准入制度。市场调节机制的现代化要求建立全国统一开放的市场体系，充分发挥市场调节的决定性作用，与此同时要改革市场监管体系，实行统一的市场监管，提高市场对于劣质假冒商品的淘汰功能。做好了这一切，市场才能真正成为资源配置的决定性手段，现代化市场体系才能逐步成熟，现代化经济体系才能最终建成。

　　(二)完善产权制度体系，巩固市场经济的基础

　　所有制是整个生产关系的基础，也是建设好我国现代化经济体系的基础。产权是所有制的核心，是所有制关系的法律表现形式。处理好政府与市场的关系必须完善产权保护制度。只有产权归属明晰，才能形成合格的市场经济主体，使市场中企业的责权利统一，企业的积极性创造性才能得到彻底释放;也能够使政府的"有形之手"不至于侵害市场主体，使政府作用的发挥不至于偏离正确的轨道。要发挥政府在产权界定与保护中的关键作用，进一步建立产权制度的重要意义。要贯彻产权平等的原则，平等保护各类产权，加强对非公有制经济财产权的保护力度。《中华人民共和国物权法》第四条明确规定："国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。"这就说明，公有制经济和非公有制经济具有平等的法律地位，"公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯".12现阶段，我们不仅要大力保护公有制经济的财产权，防止对国有资本的侵蚀;而且要加强对非公有制经济的保护，防止对民营企业财产的侵害。政府尤其要秉持公平公正的观念，不要因为政府与国有企业的天然联系而厚此薄彼。只有树立平等保护的思想，使各类产权主体在同样的市场规则下平等竞争，才能使社会主义市场经济更加繁荣发展。

　　在农村，为实施乡村振兴战略，需要巩固和完善农村土地制度，加快对农村集体土地所有制的改革。要进一步推进土地所有权、承包权和经营权三权分置改革，稳定土地承包关系。我国已经提出要在第二轮土地承包到期后再延长承包期30年，这可以极大地稳定农村土地承包关系，为农村经济持续健康发展提供了制度保障。

　　厘清政府与市场边界，需要减少政府的行政审批事项。行政审批事项过多过杂不仅极大阻碍了市场活力的发挥，也同现代化经济体系的理念背道而驰。要进一步改革行政审批制度，下放能由市场调节的审批事项。行政审批项目覆盖了经济发展的许多领域，一些行政机关人为设置各种市场准入标准，妨碍市场主体自由进出行业，抑制了市场发展的活力。过多的行政审批事项也为一些政府部门提供了寻租机会，增加了市场经济运行的成本，破坏了市场公正、公平的原则。应该改革行政审批制度，减少和下放审批事项，通过审批制度的改革，使市场成为决定资源配置的主要手段，减少政府对微观经济事务的干扰。当然，取消和下放审批事项，并不意味着政府对市场放任自流，而是要通过加强过程监管、事中事后监督的方式进行监督。过程监管要加强对市场秩序、产品质量、资金信贷等方面的监管，事中事后监督则要对违法违规行为依法查处，从而维护市场良好的环境，保障市场正常运行。

　　参考文献

　　[1]习近平。决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利一在中国共产党第 十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社， 2017.

　　[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社， 2013.

　　[3]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社， 2014.

　　《新发展格局下政府与市场关系再思考——以构建现代化经济体系为视角》来源：《特区实践与理论》，作者：乔惠波,胡伟欣

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