全椒县水资源开发利用现状及对策分析-月期刊网水利论文发表

全椒县水资源开发利用现状及对策分析
程 锋

摘要：本文通过对全椒县水资源特点和开发利用现状的分析，指出全椒县水资源开发利用中存的问题，如工农业用水浪费严重、水质污染严重等，提出了加强管理，改革现行水资源管理体制等措施，以使我县水资源得以可持续利用。
关键词：水资源开发利用 现状 问题 可持续利用 对策

全椒县位于安徽省东部，江淮分水岭南侧，属于大别山余脉延伸的江淮残丘部分，地处长江流域下游，属滁河水系。境内河道密布，大小河流18条。境内水资源呈现以下特点：年际变化丰枯悬殊，年内降雨时间集中；易涝易旱；水资源地区分布不均，城镇供用水矛盾突出。文章通过对县域水资源开发利用的分析，对未来水资源管理方式、方法等进行探索。
一、 开发利用现状
建国以来，我县开展了大规模的水利建设，为水资源开发利用提供了工程基础。截止2010年底，全县水利建设总投入3.1亿元，共完成土石方2.6亿方，兴建大小水库100座（其中在型1座，中型4座，小（一）型19座，小（二）型76座），拦河闸坝24道，总库容由建国前不足2000万方，提高到3.13亿方；兴建机电排灌站130处，总装机340台，2.7万千瓦，其中国营电站装机123台，1.38万千瓦，提水能力56秒立米，可灌溉45米高程以下的35万亩农田；共开挖排灌干支渠776条1676公里。已形成“蓄、拦、泄”同步，“放、引、提”相结合的水利工程体系，水利工程有效灌溉面积56.8万亩，旱涝保收面积39.2万亩，分别占耕地面积的88%和61%，农业人口人均拥有1.2亩旱涝保收田。
境内主要河流滁河、襄河、大马厂河、小马厂河、管坝河等都建有水库或闸坝等水利控制工程，开发利用程度较高，普遍达到80%以上。地下水开发利用程度较低，仅作农村地区部分家庭用水水源，作为城镇集中生活供水水源或工矿企业供水水源的，全县仅3处，且规模较小，一般供水规模在2—3万方/年。所以今后尚可开发利用的水资源，除地下水外，地表水已所剩无几。以2007年为例，全县总用水量为7566万方，其中地表水7446万方，地下水120万方。各项用水量中，农业灌溉为3543万方，工业为600万方，城镇生活为403万方，农村生活及其他用水3020万方。
改革开放以来，随着国民经济的快速发展，大规模开发利用水资源，使得河川径流日渐减少，本来宽阔的河道在枯水期只有涓涓细流，一些行船河段甚至无法通航。
二、 开发利用中存在的问题
1、工农业及生活用水浪费严重。
农业用水历来占我县用水第一位，农业生产长期以水稻种植为主，农业灌溉采用大水漫灌，农田需水量大；而另一方面灌区配套工程不完善，沟渠渗漏严重，渠系利用系数一般仅为0.3—0.4，水资源利用率极低。
工业用水重复利用率几乎为零，万元产值取水量是发达国家的5—10倍。生活用水浪费现象更是十分严重。由于水价偏低，节水器具使用范围较小，生活中的常流水现象比较普遍，尤其是广大机关企事业单位中的公共用水。
2、水环境污染严重。大量工业、生活污水未经处理直接排入天然水体。仅县城每年排放污水就达1600万方，境内主要河流襄河污染严重，特别是城内河段，水质常年在劣Ⅴ类。部分水库因渔业养殖的过度扩张和大量投饵，水质富营养化严重。
3、工程型缺水。由于大多工程建设较早，工程老化严重，年久失修，长期带病运行。此外，渠系不配套，渠道标准低也制约了主体工程效益的发挥。政府投资有限，而水利融资渠道又不通畅，导致水利设施岁修疲软，已经面临难以为继的窘境。
三、 实现水资源可持续利用的对策与措施
针对我县水资源特点以及开发利用中存在的问题，为实现水资源的可持续开发利用，进而支撑和保障全县国民经济和社会可持续发展，建议从以下几方面研究并采取对策：
1、改革水资源管理体制
目前，我县水资源管理体制是“多龙管水，政出多门”，涉水部门包括水利、国土、建设、环保等数家。必须改革现有水资源管理体制，主要改革措施是合并部门涉水管理职能，成立水务局，把水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护有机地结合起来，实现水资源管理上质与量的统一，时间与空间的统一，开发与治理的统一，节约和保护的统一，建立起适应社会主义市场经济要求的具有权威的水资源管理新体制。
2、节约用水
县镇两级政府应加大宣传力度，树立全民节水意识；理顺水价，用经济杠杆促进节约用水；建设节水型城镇、节水型社会；调整产业结构，建设节水、优质、高产、高效农业；发展科技、优化技术，提高工业用水重复利用率，建立节水工业。
农业是我县用水第一大户，其用水方式落后，农民节水意识不强，农田水利设施落后，因此，农业节水潜力巨大，应采取以下措施节水：（1）、改变大水漫灌方式，积极发展节水灌溉技术；（2）调整农业种植结构，引导农民种植优质、高产、高效、节水的农作物；（3）加大农田小型水利投入，加快灌区续建配套工程建设；（4）改革农村用水管理模式，建立农村用水协会，改革农业用水价格体系，用经济杠杆调节农民用水需求。
3、加强水资源保护，防止水体污染
（1）加强水功能区管理。以水资源有效利用和水环境保护为目标，制定《全椒县水功能管理办法》，进一步加强境内河流、水库等各类水域水功能管理。按照我县水资源综合规划和经济社会发展要求，进一步水功能区划。积极开展城市水源（黄栗树水库）、马厂水库、三湾水库、襄河等重点水域水质监测，为实现水资源的合理开发、有效保护、综合治理和科学管理创造条件。
（2）加强入河排污口管理。核定重点水域纳污能力，实施排污总量控制。建立入河排污口登记制度和审批制度。对重要水功能区和重要入河排污口进行实时监控，重点保护好饮用水水源地。让居民能用上放心水、清洁水。
（3）加强地下水和湿地保护。合理布局地下水采集点，严格控制地下水开采，做到采补平衡。注重发挥自然水体的生态调控功能，制定生态用水管理办法，确保生态环境基本要求。建立生态调水、生态补水的长效管理机制，维护河湖生命健康，最大程度减轻对水生态环境的干扰。
4、优化配置水资源
积极做好全县水资源综合规划、城市水源地安全保障规划等重要规划的编制工作，为水资源管理和开发利用提供科学依据。随着招商引资工作力度的不断加大，一批用水大户企业落户全椒，对一些水系原有供水秩序、供水量产生了影响；要加强流域和区域的水资源统一调度，协调好生活、生产和生态用水，做到既能满足经济社会发展的用水需要，又能保障水资源的永续利用。
5、开发新水源
（1）加大当家塘坝建设力度。塘坝工程不仅能充分拦蓄当地径流，而且工程投资少、见效快。我县目前已建成当家塘28000面，总蓄水6000万方左右，其中万方以上当家塘1.1万面。在此基础上，应进一步加强塘坝建设，尤其在北部山丘区，应再掀当家塘建设高潮，充分拦蓄当地径流，解决部分抗旱死角用水矛盾。
（2）对病险水库除险加固。近年来，通过水利部门的积极努力争取，我县先后完成了对黄栗树、马厂、三湾等大中型水库和20多座小水库的除险加固工程，通过除险加固，使得这些水库的蓄水能力大大加强，安全系数极大提高，为地方经济发展提供了有效的水源保障。我县境内水库众多，大多水库因年久失修和当初建设质量不高等问题，使得很多水库急待除险加固，但国家投资毕竟有限，大量的小水库还有待地方政府加大投入，而目前地方财政较为紧张，需多方筹集资金。
（3）改造提水工程，提高引提外水能力。经过多年努力，我县已兴建了以晋集、汪畈、新河、卜集、上九连、下九连、军民等七大国有电站为代表的大小机电排灌站130处，总装机340台，2.7万千瓦，其中国营电站装机123台，1.38万千瓦，提水能力56秒立米，可灌溉45米高程以下的35万亩农田。通过这些电站的兴建，在旱情严重本地蓄水量不足的情况下，可有效提引长江水以解燃眉之急。
结束语：
以水资源紧缺、管理机制滞后、水污染严重等为主要特征的水资源开发利用中的问题，已成为全椒可持续发展的制约因素。目前，正值国家扩大内需、增加投资的机会，我们要进一步从经济、人口、资源、环境等角度重新审视治水思路，解决和处理好这些涉水问题，为全椒水利事业发展奠定基础，为全椒经济发展提供有效水资源保障。

参考文献：
1、崔泰昌、石东海、穆仲平：山西省水资源特点及可持续发展对策研究，水资源保护，2003（6），60—62；
2、周端庄，世界河流开发与水资源利用（J），人民长江，1995（9），73—79；
3、《安徽省全椒县水资源开发利用现状分析》，1994；
4、《安徽省全椒县县城供水水源规划》，2001。

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