摘要：《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施,是工程建设领域的一件大事,是工程造价管理改革的一个里程碑，是改革和完善工程价格管理体制的一个重要组成部分。在工程量清单计价环境下,我们应从各方面加强投标报价的管理。
关键词：清单，计价，管理
2003年《建设工程工程量清单计价规范》(简称《计价规范》)的颁布实施,是工程建设领域的一件大事,是工程造价管理改革的一个里程碑，是改革和完善工程价格管理体制的一个重要组成部分。表明国有资金和以国有资金为主投资的大、中型建设工程招标投标必须实行工程量清单计价。这种与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制这种计价方法相对传统的定额计价方法是一种新的计价模式,是一种市场定价模式,其本质是要改变政府定价模式,最终建立由政府宏观调控,企业自主报价,市场有序竞争形成工程造价的新机制。工程量清单招标淡化了标底的作用,为投标企业提供了公平竞争的基础,有利于企业的自主性,有利于建设风险的合理分担。工程量清单也是我国加入WTO与国际惯例接轨的必然要求。
在工程量清单计价环境下,招标投标实施合理低价中标,也就是以保证报价不低于企业成本价的最低价中标。成本价是承包商经过合理组织、优化配置、科学管理等手段可能形成的个别成本。在招标投标阶段,报价是否得当是影响投标成败的关键。报高了,就会失去市场份额;报低了,就会没有利润或有潜在的亏损。这就要求投标报价具有较高的水准,切忌凭主观臆断、粗制滥造、盲目报价。因而,建筑施工企业在工程量清单计价模式下如何进行合理的报价成为企业当前面临的热点问题。在工程量清单计价环境下,应从以下几个方面加强投标报价的管理。
一、工程量的复算
工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目设置（计价项目），统一计量规则和计量单位按照规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价并由此形成工程价格
工程量清单是由具有编制招标文件能力的招标人,或受其委托具有相应资质的**机构进行编制。理论上,招标方提供工程量,承担工程量误差的风险,投标单位多数认为工程量清单有无问题是招标单位的事,其实不然。有许多业主在招标文件上要求投标单位审查工程量清单,若投标单位没有审查,则清单编制有问题,由投标单位自行负责。因此,在接到招标文件和图纸时应:
1.认真核实工程数量,防止计算失误。一方面要认真研究招标文件,复核工程量,吃透设计技术要求,检查疏漏,改正错误;另一方面通过实地勘察取得第一手资料,掌握一切与工程量有关的因素,包括搜集地质勘察信息和报告以及材料供应场地距离。
2.有效地利用先进的工程量计算软件。就当前来说,手工计算工程量已经远远不能适应当前的工程量清单报价,应借助于先进的科技技术,提高工作效率,这样可以在短时间内核对发包方提供的工程量清单的工程量是否准确,从而降低施工企业投标报价的风险。
二、风险的防范
由于建筑工程本身的特性，工程的不确定性和变更因素多。工程建设的风险较大。采用工程量清单招标，投标单位只对自己所报的单价、成本等负责，而对工程量因变更或计算等原因引起的错误不负责任，这部分的风险应当由业主承担。也就是遵照谁引起的风险谁承担责任的原则，因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。
但由于投标报价和工程实施存在时间差,各种生产要素的价格也就不确定,这种不确定因素的存在,使投标报价时存在一定的潜在风险。所以应从以下几方面着手进行防范:
1.要认真学习招标文件。招标文件是合同的一部分,要充分了解招标范围和报价内容。
2.在投标报价前必须进行成本预测。为了保证报价既不低于成本又是最低价,施工企业在投标报价时首先要进行成本预测。在成本预测的基础上,将自身的经营优势转化为报价优势,以增强企业报价的竞争力。投标前企业内部应对工程所有材料和人工、机械等进行摸底分析,以实际市场价格或企业内部劳务、周转材料、机械租赁价格结合合理的施工组织设计确定最低成本价。以此为依据,再考虑招标条件、环境及企业投标策略,做出有竞争力的报价。
3.建立适当、有效的企业询价管理体系,提高企业的竞争能力。工程量清单计价的实行,最大特点是把招标投标双方都推向市场,单价不可调整,任凭市场价格涨落,风险自担。这就要求询价及时、可靠。
4.预留一定必要的风险费是控制风险的一种补偿措施。
三、投标方法的取定
在投标过程中,施工企业通常可以采用以下几种投标方法:
1.不平衡报价法。不平衡报价,是相对通常的平衡报价(正常报价)而言的,指在总价基本确定以后,通过调整内部子项目的报价,以期既不提高总价影响中标,又能在结算时得到理想的经济效益。可以提高单价的子项目包括:
(1)对难以计算准确的工程量项目,如土石方工程,其报价可提高一些,这样对总报价的影响不大,又存在多获利的机会。一旦实际发生工程量比投标时工程量大,企业就可以获得较大的利润,而实际发生工程量比投标时小,对企业利润的影响也不大。
(2)对能先结算工程价款的项目(如土石方工程、基础工程),其单价可适当高些,以加快资金周转,对后期项目(如装饰工程、安装工程)其报价可适当低一些。
(3)估计施工过程中会增加工程量的项目,单价可适当高些,这样对总报价影响不大,在施工过程中可以增加收入;对施工中会减少工程量的项目,其单价可低一些,即使降低报价,在施工过程中减少的收入也不会太大。
(4)估计暂定工程,对以后一定要施工的部分,其单价可高些,估计不会施工的部分单价可以低一些。
(5)对工程内容做法说明不太清楚的项目或有漏洞的地方,其单价可低一些,有利于降低工程总造价和进行工程索赔。
2.低价投标夺标法。即为了占领某一市场或为了争取未来的优势,宁可目前少量赢利或不赢利,或采用先亏后赢法,先报低价,然后利用索赔扭亏为赢。采用此种方法的施工企业必须要有十分雄厚的经济实力,同时拥有很强的索赔管理能力。否则可能得不偿失。
3.多方案报价法。对于一些报价文件,当工程说明书或合同条款有些不够明确之处、条款不很清楚或很不公正,或技术规范要求过于苛刻时,承包商将会承担较大风险。承包商为了减少风险就必须提高工程单价,这样做又会因为报价过高,增加了
被淘汰的可能性。多方案报价法是在标书上报两个价格,既按照原招标文件报一个价,然后再提出“如果技术说明书或招标文件某条款做某些改动时,则本报价人的报价可降低的额度”,从而给出一个较低价,吸引业主。
4.推荐方案报价法。有的工程,由于工艺路线、施工方案不同等因素,会给工期、工程造价等带来重要影响。招标文件中,业主通常要求承包商按照指定工艺方案报价。承包商在报价时,经过对各种因素的综合分析,特别为战胜业绩相似的竞争对手,在按要求做出报价后,可以根据本公司的优势,提出推荐方案,重点突出新方案在改善质量、工期和节省投资等方面的优势,并列出总价和分项价,以吸引业主,使自己区别于其他投标商。
清单计价的实施有利于降低工程造价,合理节约投资。在充分竞争的基础上确定的工程造价,具有合理性,使投标效益得到最大的提高。同时,它增加了招、投标的透明度,更能进一步体现招标投标过程中公开、公平、公正的三公原则,防止暗箱操作,有利于遏制腐败的产生。另外,它还利于促进企业竞争。因为招标的原则是合理低价中标,因此施工企业在投标报价时就要掌握一个合理的临界点,那就是既要报价最低,又要有一定的利润空间。这就促
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