增强政府执行力 提高政府效能

　　内容提要：长期以来，政府执行不力，效能不高现象在我国一些部门、单位或多或少的存在，影响了党的形象和政府的威信。如何加强政府执行力、提高政府效能成为新时期党和政府落实科学发展观，迫切需要解决的问题，

　　关键词：增强执行力提高政府效能

　　政府执行力如何,政府效能的高低，事关发展大局，事关群众利益，事关政府形象。它直接影响到党的执政意图能否坚决实现，直接影响到党的路线方针政策能否有效贯彻，直接决定着党的执政能力和先进性在各个层面、各条战线的充分体现。因此,增强政府执行力、提高政府效能,是老百姓迫切期待，各级政府必须高度重视的问题。

　　一、准确理解政府执行力的丰富内涵

　　通俗的讲，执行力是指下级准确执行上级意图的能力。政府执行力则分为广义和狭义两种理解。广义是指政府为达到既定目标，通过贯彻实施党的路线方针政策、法律法规、决策、战略计划等行为，对各种资源进行使用、调度和控制，有效处理政府日常事务所表现出来的政府内在的能力和效力。狭义是指各级政府决策、执行决策、监督决策执行所表现出来的行动、操作和实现能力及效力。在不同学科中，政府执行力具有不同的含义。

　　二、充分认识增强政府执行力、提高政府效能的重大意义

　　第一、它是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是我们党关于发展问题的科学总结，回答了什么是发展、为谁发展、怎样发展的问题。目前，我国发展中“高投入、高耗能、低产出”的结构矛盾、经济社会、城乡发展不平衡等问题十分突出，经济增长的资源、环境代价很大。解决这些矛盾和问题，要求我们必须在科学发展观指导下，大力增强政府执行力，提高政府效能，充分利用好发展的重大机遇，落实好发展的政策措施，才能逐步实现统筹发展、科学发展、和谐发展。

　　第二、它是我党执政为民的现实需要。胡锦涛同志在十七大报告中指出：全面把握人民群众的新期待，人民是否得到实惠，人民生活水平和生活质量是否得到提高，人民的合法权益是否得到保障，人民是否高兴和满意，是我们一切工作、一切奋斗的根本出发点，也是检验政府执行力和效能建设的最高标准。我国正处在经济战略转型时期，这一时期，既蕴藏着巨大的发展潜力和动力，又隐藏着各种困难和风险，是一个不进则退、无序推进则乱的关键阶段。大力增强政府执行力，提高政府效能，才能有效整合行政资源，提高工作效率，才能以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更好地实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的权益。

　　第三、它是加快区域发展的重要保证。

　　我国区域广阔，各地区发展极不平衡，东、中、西部差距仍然很大，城乡居民收入差距明显，影响了我国全面建设小康社会的实现，影响了我国和谐社会的建设进程。面对这样明显的区域差异形势，各地既要看到自己的发展优势，更要清醒地认识到自己的差距和问题，努力从自身找原因，奋起直追，增强政府的执行力，提高政府工作效能，加快区域经济的发展，才能缩小与发达地区的经济差距。

　　第四、它是优化发展环境的战略选择。随着社会主义市场体制的不断完善，面对经济全球化的新形势，区域竞争已不再是单纯的拼资源、拼投入，而是更多地比服务、比环境。就一个地区而言，政府执行力和政府效能不仅是硬环境建设的决定因素，而且是软环境的核心要素。一个地区行政效率、机关作风、行政性收费等投资软环境的好坏，往往决定了招商的数量、投资的多少和大小。我国与发达国家相比，硬环境明显处于劣势，只能在软环境上下功夫，才能招好商、招大商;才能请得进、留得住。因此，只有增强政府执行力，提高政府效能，创出一流管理，提供最好的服务，营造最优的环境，才能化被动为主动、化劣势为优势，促进经济发展。

　　近几年，虽然各级政府执行力有所增强，行政效能有所提高，发展环境得到改善。但必须清醒地看到，政府效能不高、执行不力的问题仍然比较突出，必须下大决心、用大力气扭转过来。

　　三、认真剖析政府效能不高、执行不力的根源

　　一是精神萎靡，理想信念淡化。一些干部世界观、人生观、价值观扭曲，崇尚“拜金主义”、“享乐主义”，贪恋权力，厌倦政务，把权力、地位、名利、待遇看得重，把群众利益看得淡，干事缺热情，创业没激情;讲关系不讲原则，讲义气不讲党性，讲人情不讲纪律，正气得不到弘扬，歪风得不到遏制;安于现状，因循守旧，不务正业，不干实事、不干正事;一些部门只开门不办公，只受理不**，使群众和企业干着急。

　　二是作风飘浮，官僚衙门习气严重。一些干部，群众观念淡薄，身居高楼华屋，官气十足，听不进群众意见，看不到群众困难;好大喜功，好做表面文章，只唯上、不顾下，不怕群众不满意，就怕领导不注意，部署工作轰轰烈烈，抓起落实毛毛细雨，摆开的架式不小，收到的成效甚微;形式主义、教条主义严重;一些部门和干部只会审批、收费，除此之外，不知自己还能为老百姓做点什么，调查实情不深入，研究问题不透彻，拍脑袋决策，凭经验拍板，既不合上情，也不合下情。

　　三是自由散漫，本位主义至上。一些部门本位主义严重，把部门利益凌驾于全局至上，对上级部署的工作，有利的就争，无利的就推，合意的就办，不合意的就拖。政府决定的事，在有些部门行不通;部门定的事，在一些科室中办不了，形成了“中梗阻”。一些部门定政策为自己预留操作空间，既是规则的制定者，又是执行者，致使公共权力部门化、部门利益制度化、利益分配个人化问题日益突出;一些部门制度建设滞后，有些领域和环节还处于“真空”，制度缺失和制度不落实并存，既没管住人、也没管好事。

　　四是效率低下，贻误党和人民的事业。一些部门和干部对发展机遇认识慢，对上级政策理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢。一些部门审批项目多、程序繁、耗时长，管得多、卡得死，该交的不交，能放的不放，对没有利益只有服务的权限放得比较彻底，而对能给部门和个人带来“好处”的死抱住不放。企业和群众到有些部门办事，请客与不请客不一样，熟悉与不熟悉不一样，本来马上能办的事，非要“研究研究”，让群众跑来跑去、领导批来批去、问题最后还是解决不了。

　　五是玩弄权术，损坏党和政府的形象。一些干部不是把职位作为服务人民的平台，不是把权力作为服务人民的杠杆，而是整天盘算着怎样把手中的权力用到极致，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，能快办的故意拖着不办，面上设槛，背后“摆平”，幕后交易。一些干部不比工作比待遇、不出成绩忙出国，有事无事，相互吃请，沉溺于大吃大喝、歌舞升平。少数部门和工作人员执法随意，自由裁量权过大，乱收费、乱罚款、乱摊派，乱检查、乱评比、乱培训，影响十分恶劣。

　　以上这五个方面的问题，虽然发生在一些部门和少数人身上，虽然不是机关和干部作风的主流，但严重影响政府形象，影响小康社会的实现。因此，我们必须深刻剖析影响效能建设的原因，治本清源，以铁的决心、铁的制度、铁的纪律，整改问题，提高效能。

　　四、努力寻求增强执行力、提高政府效能的实现途径

　　执行力就是政府的生命力，必须以提高执行力为突破口，全面提升政府效能。

　　第一、加强教育，树立执行新理念。加强行政执行力建设，首先必须用先进的执行理念来武装广大机关干部的头脑。当前应在广大机关干部中培养五种执行理念：“发展是第一要务，效益是执行之本”的发展观念，“人人是环境，个个是形象”的主人翁观念，“群众利益无小事，为民服务零距离”的服务理念，“接受任务不讲条件，完成任务追求质量”的落实观念以及“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机观念。

　　第二、推进改革，消除执行障碍。向改革创新要执行力。实践证明，改革创新出生产力，也出执行力。当前，在效能建设上要抓好四个方面的改革创新。一是加快机关事业单位改革，促进职能归位。大力推进机关事业单位体制改革，把企业的生产经营权交给企业，把营造良好的社会发展环境权留给政府，把大量的服务、协调、监督职能转给社会。二是深化财政管理体制改革，堵住源头。严格执行“单位开票、银行代收、中心监督、财政统管”的管理制度。三是深化行政审批制度改革，强化中心职能。凡进中心的单位，要确保“一个窗口进出件”，除重大审批事项报批外，一般事项应授权窗口直接**，真正实现一站式审批、一条龙服务。四是建立重大项目跟踪服务机制。抓项目就是抓发展，重点项目要指定专人负责，实行优先**、特事特办、跟踪服务，确保项目落地开工。五、加快大部门体制的改革步伐。把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使。一方面可以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续;另一方面也可以减少横向协调困难，裁撤议事协调机构，有利于建立统一、精简、高效的现代化政府体制,达到提高政府效能的目标。

　　第三、强化管理，形成执行合力。一是强化部门协作。建立健全职能争议协调机制。凡涉及两个以上行政单位共同负责的行政事务，牵头单位应主动承担责任，制订实施计划，加强组织协调;协办单位应积极履行职能、主动加强配合。二是强化目标责任制。建立部门年度考核制度，考核结果作为对部门工作和领导干部的业绩评定、选拔任用、奖惩兑现的重要依据。三是强化政令畅通。凡各类办公会、工作会、协调会决定的事项，以及各项工作任务，各部门和单位必须无条件坚决服从和执行。如执行机构认为上级作出的决定有错误的，可以提出改变或撤销该决定的建议，但上级不改变该决定或要求立即执行的，执行机构必须无条件坚决执行，不得消极应付或延期执行。

　　第四、加强队伍建设，提高执行保障。向队伍建设要执行力。效能建设，目标在“效”，功夫在“能”，核心是“人”。政府效能建设，必须夯实队伍建设这个基础。一要抓学习，强素质。各部门要把干部教育培训作为基础性工作来抓，定期对干部进行有针对性地培训，要积极鼓励机关干部进行自学、深造，组织、人事部门要有计划地选派机关干部到先进发达地区进行挂职、学习、锻炼。每个机关干部都要把学习当作一种责任、一种追求和一种境界，牢固树立终身学习理念，做到自觉学习、学以致用。二要抓用人，正导向。古人讲：“用一君子，则君子皆至;用一小人，则小人竞进矣”。各部门在考察、评价和使用干部时，必须坚持“看德才选人、凭实绩用人”的标准，大力支持苦干实干的人，关心成绩突出的人，器重改革创新的人，遏制跑官要官的人，疏远弄虚作假的人，冷淡平庸无为的人，用正确的用人导向端正风气、激发效能。三要抓管理，明奖惩。要把目标考核与党风廉政责任制、领导干部年终述职、公务员年度考评结合起来，制定科学、量化、操作性强的效能建设目标考核体系，对业绩突出的干部，给予奖励，予以重用;对不尽职责、碌碌无为，考核基本称职和不称职的干部，采取组织措。四要抓监督,追责任。是严格执行行政过错追究制度。对行政主体及其工作人员在政务公开、行政审批、行政征收、行政监督检查、行政处罚等方面的行政过错行为，实行严格的责任追究。

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