关于村级基层组织建设的探索与思考

　　农村村级组织是我国的基层组织，是党和政府联系人民群众联系的桥梁和纽带，是党和国家各项方针政策的执行者和实施者，是本地经济和社会发展的决策者和领导者。实现全面建设小康社会的奋斗目标，重点在农村，难点也在农村。因此，村级组织建设的好坏，直接关系农村经济的持续发展和农村社会的稳定。加强村级组织建设，关键在人，重点是村。日前笔者赴界牌等东部乡镇，就村级组织建设情况进行了调研，以下是笔者就村级组织建设的一些粗浅认识和不成熟的看法。

　　一、当前农村村级组织建设存在的主要问题及原因

　　近年来，我市各级组织紧紧围绕“五个好”工作目标，以“三级联创”活动为抓手，认真贯彻落实中央和省委关于加强农村基层组织建设的部署，创新农村基层组织建设工作机制，探索出了一条条农村基层组织建设的新路，成效卓著。村干部的整体素质大幅度提高，村级组织的凝聚力、战斗力显著增强，工作环境明显改善，工作制度得到了健全和完善，运作更加规范有序，有力促进了农村经济社会发展、民主法治建设、社会稳定和投资环境的改善。但同时，也要清醒的看到当前农村基层组织建设的情况并不容乐观，还存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：

　　1、选拔村干部难。当前农村优秀人才流失比较严重，加之私营经济发展比较快，农村工作难度大、经济待遇低等因素，“村官”缺乏吸引力。一些村在选人用人时往往捉襟见肘，可供选择的理想人选不多，出现了“人难选”、“选人难”的现象。

　　2、村干部的领导水平偏低。目前部分村干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”，结果是群众“有一半听不懂”、“听懂的有一半不会做”带领群众发展经济的手段和方法有所欠缺。

　　3、村级班子关系不够协调。由于村组合并，个别村级班子对职责、权力、利益、作用的认识存在偏差，出现“两委”各吹各的号，各唱各的调，削弱了整体的战斗力。个别村级领导班子民主集中制难以落实，村内一些重大事项都有个人或少数几个人说了算，班子成员难以形成合力。

　　4、村“两委”工作积极性不高。现在农村各项检查、评先评优等项目较多，而村干部的待遇相对于办厂的、做生意的来说要少，使得村“两委”工作积极性大打折扣。

　　5、农村党员队伍先锋模范作用发挥不够到位。当前，农村党员队伍整体素质不高，存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。

　　二、加强村级基层组织建设的思路

　　针对新形势下村级组织建设中出现的一些新情况、新问题，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、十七大精神为指导，结合社会主义新农村建设的实践，切实加强对农村党员队伍的教育管理，提高村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，增强村级组织建设活力，推动农村经济快速、协调、健康发展。

　　(一)以加强村级班子建设为重点，在抓选配、建机制上下功夫，配强班子。

　　村级班子建设是农村基层组织建设的关键，“基础不牢，地动山摇”，班子强了，一强百强。一是要创新村干部选拔任用机制。要健全和完善村干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想，更新观念，彻底打破“论资排辈”、“宗族平衡”、“求全责备”的思想桎梏，严格按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持多渠道选人，注意从大中专毕业生、复退军人、乡村企业管理骨干、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到村级班子中。要重点选好村党组织书记，“自己不会富，当不好干部;只顾自己富，群众不拥护”，要通过“两推一选”把一些政治素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。要坚持从机关和企事业单位选派优秀年轻干部驻村任职和从大中专毕业生中公开选拔村干部，进一步选好配强村级班子。要探索建立村干部淘汰机制，利用村级届中考察、年底述职、年终评议等渠道，对那些思想保守、作风不实、精神不振，或政绩平平、工作长期没有起色，以及存在不廉洁、不团结、搞内耗等问题的村级班子及其成员，采取有力措施，及时进行整顿，确实不具备担任村干部资格的，要及时进行调整、更换，健全完善村干部能上能下机制。二是要完善村干部培训机制。要坚持“实际、实用、实效”的原则，加强对村干部的教育培训。建立健全村干部定期培训制度，制定好长远培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与外出考察相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性，努力培养一支“能办大事、敢办难事、真办实事”的村级干部队伍。同时，坚持普遍轮训和重点培训相结合，进一步完善村党组织书记、村委会主任培训制度，严格考试制度，建立专门培训档案，每年培训时间不少于10天，特别是对新当选的村党组织书记和村委会主任，更要加强政策法规及村干部权力、职责方面的教育，以此减少工作中的盲目性和随意性。对一般农村党员干部由镇党校负责培训，每年培训时间累计不少于7天。要继续鼓励农村党员干部参加农函大、高等教育自学考试、广播电视大学、网络教育等大专、本科学历教育。通过教育培训，进一步提高农村党员干部带领群众调整经济结构、发展农村经济的自觉性和本领，提高农村党员干部的政策水平，增强他们的法制观念，提高农村党员干部正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾的水平和能力。三要理顺领导管理体制。要正确处理好村党支部和村委会之间的关系，在保证村党支部的领导核心地位的同时，充分保障村委会依法行使职权。通过建立健全村“两委”成员岗位责任制、村“两委”成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村委会定期向村党支部报告工作制度、村党支部和村委会双向评议工作制度、村务公开民主管理制度等，进一步规范村党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。要理顺村级配套组织建设，把村委会、合作经济组织、共青团、妇代会、民兵营、工会、计生协会、老人协会、综治协会等组织建设好，并重视党小组、村民小组和治保调解组织的建设，形成以党支部为核心的村级组织建设在农村改革、发展、稳定工作中的整体合力。四是要完善村干部考评激励机制。要建立一套行之有效的村干部绩效考评制度，把考评结果与任用干部、评优评先结合起来，与健全完善村干部激励机制结合起来。在经济上，要健全完善村干部补贴逐步增长机制，不断提高现任村干部的经济待遇;建立健全离任村干部生活保障制度，推行村干部养老保险，解除村干部的后顾之忧。在政治上，积极从优秀村干部中选拔推荐到镇、市任职，充分调动村干部的积极性。五是健全村级后备干部队伍选拔培养机制。要把抓好村级后备干部选拔培养工作作为加强村级班子建设的一项重要内容，进一步健全完善村级后备干部队伍选拔、培养、管理、领导等制度。明确规定村级后备干部选拔的基本条件、数量结构、推荐程序、考察管理、选拔任用的相关要求，积极从农村优秀青年、大中专毕业生、复退军人、下岗分流人员、企业中的骨干、农村中的能人、科技示范户等人员中进行选拔，要坚持重素质、看发展，重能力、看主流，重作风、看公论，建立起一支门类齐全、素质优良、结构合理的村级后备干部队伍。每个村要保持有2---5名村级后备干部，其中妇女后备干部至少要有1名。要通过建立村级后备干部档案库，完善后备干部学习培训、培养联系、结对帮扶等制度，加强动态管理。

　　(二)以增强党员队伍整体素质为关键，在抓队伍、树形象上夯实基础，发挥作用。

　　农村党员队伍建设是村级组织建设的基础性工作，必须按照新形势、新任务的要求切实抓紧抓好。一是要抓好农村党员进出口工作。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，坚持新时期党员标准，严格发展党员工作程序，认真落实发展党员“五项制度”，切实把好农村党员队伍“入口关”。要重点抓好在农村中优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，不断壮大农村党员队伍力量，改善农村党员队伍结构。要加强对农村发展党员工作的跟踪管理，坚决杜绝连续3年不发展党员的农村党支部。要加强农村入党积极分子队伍建设，保持一定数量的入党积极分子常数，确保农村发展党员工作“长流水不断线”。要坚持从严治党方针，以《党章》为指导，从实际出发，科学界定农村不合格党员标准，改进和完善民主评议党员工作，建立健全党员出口机制，畅通不合格党员出口，保持农村党员队伍的先进性和纯洁性。二是要树立农村党员干部良好形象。要加强对农村党员干部的培训，进一步完善培训教育工作统一规划和分级负责制度，依托镇党校、远程教育等抓好培训，提高农村党员干部队伍整体素质。要认真抓好“两个培养”工作，即把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村组干部，提高党员“双带”能力。要教育和引导农村党员干部，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，切实改进领导方式方法，转变工作作风，带领和帮助群众解决实际困难和问题，多为群众办实事、好事，树立农村党员干部的良好形象，密切党群干群关系。三是要规范农村党员干部队伍行为。要建立健全加强党员经常性教育、管理、监督的各项制度，构建农村党员干部管理新机制。要积极探索农村党员干部制度监督、舆论监督、群众监督等各种有效的监督机制，使农村党员干部能够及时发现并弥补自身的不足和差距，自觉规范自身行为。四要充分发挥农村党员作用。要针对不同类型的农村党员加强管理、分类指导，充分发挥农村党员的作用。对农村中的无职党员，要通过合理设岗、强化教育、积极引导，发挥“双带”作用;对农村中的能人党员要通过建立“联户带创”的办法，发挥示范引导作用;对农村中的老党员要通过成立各类监督小组，发挥监督反馈作用;对一些离退休人员中的党员，要通过选聘指导员的办法，发挥参谋指导作用。

　　(三)以提高村级组织建设整体水平为目标，在抓两头、带中间上力树典型，增进活力。要进一步深化“学先进、树典型”活动，充分发挥先进典型的示范、导向、辐射作用，努力构建“先进更先进，中间加把劲，后进赶先进”的创先争优局面，进一步增强村级组织建设整体活力。一是要深化“三级联创”活动。围绕创建“五好”村党组织为目标，进一步强化领导，立足实际，合理制定创建规划，要针对当前村级组织建设的新任务、新要求，结合保持共产党员先进性教育活动，进一步丰富创建内容，提高创建质量，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。要突出“学创”重点，始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个第一要务，加快社会主义新农村建设。要加强对“五个好”村党组织的动态管理，严格考评标准，坚持两年一评比，不搞平衡照顾，不搞一次命名定“终身”，推动“三级联创”活动广泛、深入、扎实开展，二是要培育推广先进典型。要用活用好各种活动载体，加大对现有典型示范村的培育工作，强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型。要立足村情充分挖掘典型村的潜力，在全面发展的基础上突出“一村一品一特色”，积极引导典型示范村增创发展新优势，努力开辟新的经济增长点，不断壮大经济实力，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。要通过健全完善创先争优、评比表彰等制度，进一步总结、宣传、推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，推进村级组织建设整体水平。三是要推进不适应村整顿转化工作。要围绕整顿目标方案，加强与挂钩领导、帮建部门的通气协调，采取有力措施抓好落实。要把村级班子建设作为整顿工作的重点，切实加强以村党组织为核心的村级组织建设，建立健全村级议事规则和决策程序，加大发展党员工作力度，加强党员教育管理，理顺村党支部和村委会关系，理清发展思路，采取有力措施发展壮大村集体经济，增加群众收入。要加大跟踪督查力度，要严格验收标准，健全整顿转化工作责任制，对没有按时转化的不适应村，实行挂钩领导、帮建部门、驻村干部“三不撤”，确保不适应村整顿转化工作落到实处。

　　(四)以壮大村级集体经济实力为根本，在抓发展、增后劲上谋思路，筑牢基础。

　　村级集体经济是加强村级组织建设的重要物质基础，村集体经济实力强，才能进一步提高村级党组织的号召力和凝聚力，才能面对各种挑战，维护和巩固党在农村的执政地位。因此，必须加大力度，采取有力措施培育村级财源，发展壮大村级集体经济实力，为抓好村级组织建设奠定坚实基础。一是要突破工业产业，增加收入。要以市场为导向，以效益为中心，按照“百亿强界牌”的思路，大力发展界牌的特色工业，鼓励农民走出土地，走进工厂，实现村集体经济积聚发展。二是要全面推进新农村建设。要保时间、保进度、保质量地完成新农村建设的拆迁、安置、土地置换、农村社保等一系列工作，做十分细致的工作，与党委政府保持高度的一致。三是要消除不良债务，减轻负担。要在清查核实债权、债务的基础上，对不良债务的形成过程、原因进行详细调查分析，区分不同性质，分类处理，确保村级集体资产的保值增值。四是要加大扶持力度，加快发展。要建立健全村级运转经费逐步增长机制，制定落实一些相关政策，帮助、鼓励农村发展壮大村级集体经济。要采取分期分批扶持发展的办法，制定好近、中、远期目标任务，在资金、项目、人才、技术和信息上进行综合帮扶，立足各村实际，帮助找准村集体经济发展路子，增强集体经济自身“造血功能”，加快村集体经济的发展。

　　(五)以增强村级组织建设活力为导向，在抓领导、促规范上严格制度，提高水平。

　　通过加强村级组织阵地建设，健全完善各项规章制度，加强村级组织建设规范化管理，进一步增强村级组织建设活力。一是要抓好党支部阵地建设。要加大村级组织资金的投入，每年年初进行专门立项，列入财政开支预算，确保专项资金的落实。要充分发挥农村党员活动室的作用，努力把村党员活动室建设成为党员学习教育活动的场所，加强群众思想政治工作的场所，村民依法治村、参与村务活动的场所。要通过增加公益事业和基础设施的投入，改变村容村貌，多为群众办实事、好事，提高村级党组织在群众中的威信。二是要加快村级组织规范化建设。要进一步完善村级组织建设责任体系，明确乡镇党委书记是抓好村级组织建设的第一责任人、乡镇分管领导是具体责任人、村党组织书记是直接责任人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作责任制。要继续健全和完善党建联系点制度和领导干部挂钩联系制度，加强指导，提高村级组织建设水平。要健全完善基层党建工作“十规范”内容，推进村级组织建设制度化、规范化、经常化管理。三是要深化村务公开民主管理工作作为加强村级组织建设的一项重要内容，进一步规范公开内容、公开时间、公开形式和公开程序，完善公开机制，增强村务公开工作的针对性和实效性。要全面推行村务决策听证，积极探索“村误”公开、党务公开等，进一步深化村务公开和民主管理工作。要建立健全村民会议制度、村民代表大会制度、村民自治章程、村规民约等，完善村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，推进村级民主政治建设。

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