摘要：本文以党和国家关于供热节能的总体要求精神为依据，结合本职工作，理论结合实际地从建筑供热性能抓起，实施分户供热节能、实施计量供热节能、推行配套的供热节能政策、建立强有力的供热节能法律保障等方面论述了供热节能问题，很有现实借鉴意义。
关键词：供热；节能；问题研究与思考
节能减排是缓解能源资源约束、落实科学发展观、实现可持续发展的必然选择。自“十一五”计划实施以来，党中央、国务院高度重视节能减排，将节能减排确立为我国长期坚持的战略国策。中央要求把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手和突破口，要尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，要充分发挥市场机制作用，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会又好又快发展。而我国北方地区的供热采暖耗能量大，且浪费现象严重。因此，认真研究供热节能问题乃是当务之急。
一、从新建建筑供热性能抓起
设计单位应按照国家有关工程建设标准进行供热计量工程的设计，并对其设计质量负责；施工图审查机构对供热计量设计进行审查，不符合供热计量强制性标准的，不得出具审查合格证明；建设单位申请施工许可证时，应当提交供热计量施工图审查合格证明，否则建设主管部门不得颁发施工许可证；施工单位应当按照供热计量设计文件和施工技术标准进行施工；监理单位对供热计量工程实施监理，不符合要求的，应要求施工单位限期改正，并及时报告建设单位；工程质量监督部门对供热计量工程实施监督，不符合要求的，应责令改正；建设单位应组织供热主管部门和供热单位，对供热计量工程进行验收；建设主管部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当责令停止使用，重新组织竣工验收；验收合格后供热单位方可供热，并实行热计量收费；房地产开发企业在开发销售商品房时，应在施工、销售现场公示供热计量措施等有关信息，并在商品房买卖合同、住宅质量保证书和使用说明书中予以说明。
二、实施分户供热节能
近年来，由于采暖系统本身存在的缺陷，给集中供热管理带来了许多困难，如少数用户不缴费，侵犯供热单位利益；失调、冷热不均，用户攀比强烈；由于获取的热量与付出的费用没有发生直接联系，也影响了用户缴费的积极性；一些可投资用户对走管横加阻拦，给施工带来极大不便。这些问题利用行政、法律等手段来解决固然十分重要，但是通过技术创新建设或改造新型采暖系统，使之更加适应现代管理模式，即实行分户供热，则是今后的发展方向。产生上述问题的原因：
一是传统的室内垂直单、双管系统，将多个用户纳入一个系统之中，在系统内部户与户之间依赖性过强，缺乏独立调节手段；
二是包费制收费办法是计划经济时代的产物，不适应今天市场经济的发展形势。因为热量是商品，具有商品的二重性。人们有自主选择权和公平交易权，这就要求采暖系统不仅应每户相对独立，可以调节，而且能够进行热量计算。
我们这里所说的分户采暖系统，就是以户为最小单位设置的采暖系统，它具有每户独立调节和热量能够直接计量的功能。系统管道设在用户室内，可以明设，也可以暗设，不穿越楼板，用户之间互不干扰；系统可以设同程系统，也可以设异程系统，系统形式灵活多变，以适应用户的不同需求；在用户入口处，可设置热量表，进行热量计量。分户采暖系统之间虽然相对独立，但又相互形成一个有机的统一体，可以进行宏观调节。分户采暖的特点：
一是可进行单户独立调节，有助于用户自主用热，以取得理想的使用效果和最佳的节能效果；
二是便于控制和管理。减少用户之间、用户与供热单位之间的种种矛盾与纠纷；
三是系统维护责任明确，户内设施由用户负责，户外由供热单位负责；
四是管路简单，不需穿楼板，便于快速施工和日常维修。
三、实施计量供热节能
所谓“计量供热”，是以节能为主要目标，具有战略意义的供热体制。它是从粗放型体制到集约型体制的深刻转变。它的有效实施将全面提高供热行业的整体水平。因此，计量供热体制改革势在必行。供热企业是这场体制改革中的实践者，在改革过程中，要面对诸多的实际问题，只有充分发现问题，科学分析问题，合理解决问题，才能确保计量供热体制改革的成功推行。计量供热，节能是宗旨。当前的能源危机启示我们，珍视不可再生的能源，就是珍视我们人类的未来。根据经验，计量供热可以节约30%的热量，有效提高燃料效率，这将节约很大一部分的产热能源，是符合国计民生的供热体制。然而，这种热量计量办法也具有其针对性。针对区域锅炉房的供热方式非常适用，将节约大量的产热燃料，减少空气污染，降低运行成本，而且用户也减少热费支出。可以说是多方受益。而针对热电联产的供热方式，其节能效益就不十分明显了。热电厂本身以发电为主业，燃料产业的高品位蒸气主要对汽轮机作功发电。热电联产使用的通常是作功后的低品位气力蒸汽。如果单独发电，效率仅为30%左右，而热和电的联合产出效率可达80%左右，远比单独发电和单独供热效率高。
计量供热，重在建设。万事开头难，尤其对这套高标准，严要求的精良系统的建设更难。这套系统的建设是计量供热的百年大计，重中之重。是未来运行中精确调控的基础。根据这一严格要求，居住建筑的供暖系统除了在热源出口设置总热量分摊装置外，还要有建筑物户内采暖系统的节能设计，要在每组暖气片上设置散热器恒温阀。散热器恒温阀是一种调温装置，它通过自身的感温原件来改变采暖热水流量，室温超过时放开流量，反这缩小流量，从而将室温控制在用户所设置的适宜温度之上，节约能源的同时，也提高了舒适度。
四、推行配套的供热节能政策
长期以来，北方地区各级人民政府投入了大量的人力、物力、财力，发展城镇供热事业，保障了居民的冬季采暖，促进了经济社会的发展。近几年来，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，原有计划经济体制下形成的城镇供热体制，越来越不适应当前经济社会发展的要求，出现了一些深层次的问题和矛盾，阻碍了供热事业的正常发展。为此党和国家决定对这种旧的供热体制进行改革，并着手进行停止福利供热、实行用热商品化、货币化，建立按实际用热量收费制度的试点，推进了城镇既有住宅节能改造和供暖采暖的节能技术改造，稳步进行了城镇供热体制改革试点，取得了显著的成效。当前的供热体制改革，坚持“以集中供热为主导、多种供热方式相结合”的方针，根据城市的总体规划，修订了供热专项规划，加强了供热资源的整合和政策配套。拆除了原有小型、分散、高耗能的燃煤供热锅炉房，实现了集中供热，实现了供热资源的优化配置，提高了能源利用效率，改善了城市环境。
新的供热形式，就需要有一系列的政策措施加以支持。实施新的供热形式以来所推出的政策措施主要体现在以下几个方面：改革单位统包的职工用热制度，停止福利供热，实行用热商品化、货币化；加快供热企业改革步伐，引入竞争机制，培育和规范城镇供热市场。停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的职工用热制度，改为由居民家庭（用热户）直接向供热企业缴费采暖，实行用热商品化。停止福利供热的采暖费用采取多渠道筹集，由政府、单位、个人共同负但；各级财政、单位用于职工供热采暖的费用作为供热采暖补贴由单位直接向职工和离退休人员发放，变“暗补”为“明补”，采暖补贴可在成本费用中列支。
五、建立强有力的供热节能法律保障
由于历史的因素和体制上的巨大变化，我国的供热改革面临
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