部门财政预算管理中面临的实际问题及改革建议
社会经济迅速发展的过程中，基层政府部门也应该紧跟新经济形势发展的步伐，积极的进行预算管理工作方式的改革和创新，才能在有效提升自身管理能力和水平的基础上，推动区域经济的稳定发展。由于预算管理是基层政府资金合理调配以及经济稳定发展的关键。所以，基层政府财政预算管理人员在日常工作过程中必须根据区域经济发展的实际情况，制定科学合理的费用支出标准，明确财政预算资金的走向，才能达到有效提升基层政府财政预算管理工作水平的目的。
一、部门财政预算中面临的问题
(一)对部门预算改革的认识不足
预算编制改革不仅是一项复杂程度极高的系统性工程，而且其涉及范围非常广泛。所以政府预算编制部门在开展预算编制模式的改革时，应该在切实做好管理形式改革的基础上，充分重视现有利益格局与资金管理权力调整的重要性。就目前来说，基层政府部门对预算编制改革认识不充分是影响政府预算编制质量和效果的重要因素。这些问题如果得不到切实有效解决的话，必然会影响到基层政府部门预算编制质量和实施的效果。
(二)预算编制的基础工作有待加强
经过深入调查发现，基层政府预算编制工作基层薄弱主要体现在以下几方面：一是预算准备过于仓促。大多数地方的基层政府预算编制时间都不超过一个月，甚至于很多地方在十几天或几天就完成了预算编制的工作。西方发达国家的预算编制工作大多需要一年的时间，而我国则往往在十几天甚至于几天的时间就完成了预算编制的相关工作，由此也可以想象出此类预算编制的粗糙程度。二是忽略了经济、财政等各方面分析预测的重要性。基层政府部门预算编制工作不扎实流于形式，是导致很多地区预算收支指标主观随意性强且预算与预测、政策之间差异过大等问题出现的主要原因。三是基层政府部门在预算编制准备阶段，出现了财政、税收、银行、发改等相关部门协调沟通力度不足的问题，严重影响和制约了预算编制的质量。
(三)财政预算管理中仍存在重分配、轻管理的问题
基层政府部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革的深入实施，虽然为全新的基层政府财政资金运行管理体系的建立提供了制度依据。但是就目前来说，很多基层政府的财政预算管理都存在着重分配、轻管理的问题。这种以财政资金投入情况为绩效评价依据的预算绩效管理方式，也在一定程度上影响了基层政府预算管理和执行的效果。
(四)配套设施不能满足改革的需求
基层政府部门的预算改革离不开内外部环境的支持，假如配套改革措施不到位的话，必然会对部门预算改革工作的开展产生不利的影响。虽然基层政府部门主要是通过改革预算的方式，建立适应市场经济体制发展需求的全新的预算管理模式，然而很多试点地区在预算改革的过程中，都因为预算配套改革滞后等问题，加大了预算改革的阻力和难度。之所以出现这样的问题，主要是因为政府部门在推动预算编制改革试点工作时，并未制定完善的法律法规政策，导致很多地区的预算编制改革都出现了投资管理体制改革滞后，项目计划等编制时间严重落后于预算改革要求，项目支出要求与《预算法》衔接不密切等相关的问题。
(五)预算编制信息系统不够完善
各地区部门预算编制软件系统不成熟、不规范、操作性与实用性不强是当前部门预算编制改革工作中存在的主要问题。由于很多地区部门预算编制系统与政府内部系统软件之间不兼容、数字程度低、无法与国库集中支付软件、非税收入管理软件不配套且数据无法够共享等问题，增加了预算监督管理工作开展的难度。针对这一问题，基层政府部门应该在完善预算编制改革制度的前提下，严格的按照坚定目标、分步实施的原则和要求，推动部门预算编制改革工作，才能在不断实践的过程中分析和解决问题，积累预算编制改革的经验。
二、加快推进部门预算改革的措施建议
(一)提高思想认识，加强组织领导
首先，各级领导高度重视部门预算编制改革试点工作开展的重要性。由于部门预算编制改革事关全局且影响重大。各级领导的支持是确保改革目标顺利实现的关键。所以，各级政府财政应该在积极争取党委、政府支持的基础上，深入分析现有预算编制制度实施过程中存在的问题，尤其是针对部门事业发展和规划的问题，领导层应该亲力亲为，为预算编制的改革提供组织保障和支持。其次，切实加大预算编制改革的宣传力度。加强部门预算编制改革精神、内容宣传工作的力度，扩大预算编制改革的影响力，统一各部门对预算编制改革的思想认识，努力争取各部门的理解和支持，营造良好的预算编制改革社会氛围，推动部门预算编制改革工作的高效开展。
(二)转变政府职能，界定财政供养范围
政府财政包揽过多、财政负担过重等问题也是当前部门财政预算编制改革面临的主要问题。针对这一问题，各地区应该从以下几方面着手推动预算编制改革工作。首先，紧跟市场经济发展的脚步，改变政府职能，切实做好预算编制改革管理的工作。其次，明确财政供养范围。针对具有营业性质且能够自谋生路的单位，政府财政应该完全防窃且不再为其提供活动经费。针对依靠财政经费经营的单位，则应该加强财政预算拨付和执行管理工作的力度，将每一笔经费支出都应该纳入到财政预算中。
(三)理顺工作关系，调整工作分工
预算编制管理职能作为政府财政部门的主要职能之一，各部门在推动预算编制改革时，应该在有序调整财政内部分工的前提下，明确各部门的权责关系，调动各部门参与预算编制改革的积极性和主动性。通过建立统一协调、分工明确、管理规范预算管理工作机制的方式，提高基层政府部门的预算编制和执行服务效率与水平，为基层党委、政府政务工作的开展提供全方位的支持。
(四)完善预算管理法规，提升监管力度
预算改革科目的设置是确保部门财政预算管理工作顺利开展的基础，基层部门预算编制与执行工作时，应该体现出其应有的权威性。所以，各部门应该根据本地区经济发展的实际情况，修订教育、农业等相关法律法规，一旦发现涉及到某部门或某领域支出安排原则、方式以及内容等与《预算法》发生冲突的必须按照要求予以修改。此外，基层部门应该严格的按照社会主义市场经济发展的要求，转变政府部门的职能作用，同时借鉴国际通行做法，建立完善的公共财政体系，推动现有预算科目设置方法的改革与创新，才能制定出一整套规范且符合我国政府收支分类需求的预算编制制度。①提高认识，把握财政资金项目预算绩效管理的重点。所谓预算绩效管理也就是预算资金在一定时期内所能够达到的总产出和结果，其作为政府绩效管理的重要组成部分，在注重预算成本核算经济性、效率性、效益性、公平性原则的基础上，注重了各级单位财政资金的使用和管理，实现了对预算编制、执行全过程的监督和管理。②建立完善的预算支出绩效评价反馈与应用制度，将预算绩效评价结果及时的反馈至还原执行单位，要求预算执行单位严格的按照绩效评价的结果，完善预算编制挂满了制度，促进预算管理的水平，降低部门预算支出的成本。另外，将绩效评价结果作为各地区年度预算编制的主要依据，优化财政预算的资源。在预算执行过程中，监管部门应该及时的向同级政府部门报告预算绩效评价的结果，以便于政府部门可以及时的进行发展决策的优化和调整。
(五)加强非税收入管理，实现综合预算
严格的贯彻落实中央政府提出的收支两条线规定，编制科学合理的基层部门财政预算，优化财政预算的非税收资金使用制度，促进财政资金使用效率的稳步提升。此外，基层政府部门应该根据本地区经济建设和发展的实际情况，加强地区经济状况分析预测工作的力度，然后建立完善的非税收入经济预测模型，增强预算执行的刚性，才能在进一步缩小非税收入预算与实际非税收入差距的基础上，促进财政资金使用效益的全面提升。
三、结束语
总之，由于基层政府部门财政预算管理工作对于政府财务管理工作水平和质量的提升有着极为重要的意义。所以，基层政府财务管理人员应该深入分析和研究现阶段基层部门预算管理工作中存在的问题，制定科学合理的预算编制方式，加大基层部门预算编制与审计管理工作的力度，建立完善的预算管理监督管理机制，促进基层部门财政预算管理工作效率和质量的有效提升，为基层经济的长期可持续发展保驾护航。
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《部门财政预算管理中面临的实际问题及改革建议》来源：《财经界》，作者:杨树桓
