淮安旅游业发展SWOT分析和发展对策

　　摘要：文章简要综述了国内外旅游产业发展研究的主要成果，并对淮安旅游资源进行了SWOT分析，针对淮安的旅游产业发展现状提出以华东客源为主、周边城市客源为辅的旅游市场定位和整合各项旅游资源，全力打造以“忧”为主题的旅游形象定位。

　　关键词：淮安;旅游产业;SWOT;对策

　　淮安地处江苏北部平原腹地，京杭大运河、淮河贯穿全境，洪泽湖、白马湖镶嵌其中，面积1.01万平方公里，总人口538万，其中，中心城市人口95万。是中国历史文化名城、全国优秀旅游城市,是一代伟人周恩来的故乡，风光秀丽、文化底蕴深厚。历史上淮安曾是漕运枢纽、盐运要冲，为“南船北马”交汇之地，有“九省通衢、七省咽喉”之誉。现已初步建成苏北交通枢纽，公路、铁路、水路四通八达。淮安是中国淮扬菜之乡，是中国四大传统菜系之一淮扬菜的重要发源地。近年来，淮安大力发展旅游产业，旅游产业规模、地位均得到大幅提升。本文运用SWOT分析法，对淮安市旅游业的发展进行了系统的分析，并对其存在的问题提出了解决的对策。

　　淮安旅游业的SWOT分析

　　一、淮安旅游业发展的优势(Strength)分析

　　(一)具有明显的区位交通优势

　　淮安市位于江苏省中部，是省级交通枢纽，便于纳入全省旅游网络中。同时，淮安紧邻长江三角洲地区，尤其是京沪高速公路的建成通车，大大缩短了淮安市与长江三角洲地区的时空距离，有利于拓展长江三角洲地区客源市场。长江三角洲城市密集、人口稠密、经济发达，是我国最重要的客源地之一。淮安是江苏腹地迅速崛起的交通枢纽，京沪高速、同三国道、宁连高速、徐淮盐高速、宁宿徐高速等五条高速公路在境内交汇，从江苏新沂到浙江长兴的新长铁路纵贯全境，京杭大运河等河道纵横交错，初步形成了一个以高等级公路为主骨架、水陆并举的交通网络。淮安与一些大、中城市的时空距离大大缩短，南下北上，西进东出，非常便捷。

　　(二) 历史、文化旅游资源特色明显

　　淮安是一代伟人周恩来的故乡。秦时置县，至今已有2200多年历史，明清鼎盛时与扬州、苏州、杭州并称为京杭大运河沿线的“四大都市”，文化古老悠久，积淀丰富，为国家级历史文化名城。淮安突出的人文资源形成了具有一定魅力的旅游资源。历史上诞生过大军事家韩信、汉赋大家枚乘、巾帼英雄梁红玉、《西游记》作者吴承恩、民族英雄关天培、《老残游记》作者刘鹗等;近代有著名京剧艺术大师王瑶卿、周信芳等。淮安是革命老区，苏皖边区政府、新四军军部曾在此设立。有国家级文物保护单位周恩来故居、周恩来纪念馆和周恩来童年读书处明代第一陵——明祖陵、水下“泗州城”、正在申报世界文化遗产的水上长城洪泽湖大堤、文通塔、镇淮楼、韩信故里、吴承恩故居、梁红玉祠、关天培祠，等众多名胜古迹。全市共有各级文物保护单位100多处，馆藏文物4万余件。

　　淮安是中国淮扬菜之乡具有独特的美食文化。淮安是中国四大传统菜系之一淮扬菜的重要发源地，现存淮扬菜名菜点1300余种。清代《清稗类钞》录有全国五大名筵，淮安的全鳝席、全羊席独占其二。新中国成立时开国第一宴，经毛泽东主席提议，选用的就是周恩来总理家乡的淮扬菜点。今天，以盱眙十三香龙虾、洪泽活鱼锅贴等一大批创新美食为代表的地方佳肴声名鹊起，享誉大江南北，名声远播海外。

　　淮安自然生态，为南北分界，风光秀丽，别具一格。目前已开发或正在开发的旅游景区、景点达60多处。有烟波浩淼的全国第四大淡水湖——洪泽湖、有盱眙第一山国家级森林公园、盱眙铁山寺国家级森林公园，有农业观光好去处金湖万亩荷花荡等众多生态农业观光资源，曾是漕运枢纽、盐运要冲国内外著名的人工运河——京杭大运河横贯全市。

　　(三)市场潜力很大。

　　目前淮安市海外、国内游客规模均较小，其市场潜力增长尚有很大空间。在不久的将来，淮安将成为国家大通道中的一个重要节点。国道主干线“五纵七横”中的同(江)——三(亚)线及京沪(京福)线均通过淮安;国铁沿海大通道中的新长线也从淮安经过;国家水运主通道“三江两河”(长江、珠江、黑龙江、京杭运河、淮河)中“两河”，即江苏省“两纵三横”航道主通道中的一纵：京杭运河江苏段及苏申外港线和一横：淮河出海航道都在淮安交汇，届时淮安旅游客源市场可扩展到全国许多大城市和地区。

　　(四)地方政府重视

　　淮安市委、市政府高度重视和支持旅游业发展，大力实施“政府主导、政策引导、社会齐上”的大旅游发展战略，旅游经济得到了长足的发展。2003年完成了《淮安市旅游发展总体规划》编制工作，并成功创建中国优秀旅游城市。旅游环境和旅游发展环境明显改善，旅游市场管理水平和旅游服务质量得到较大提高，旅游产业地位有了明显提升。

　　二、淮安旅游业发展的劣势(Weakness)分析

　　1、资源分布分散，旅游产品整合不够。淮安旅游资源虽然丰富，但是空间分布很分散，铁山寺、第一山等分布在市区以外，市区到铁山寺需乘车两个多小时，还有很多著名景点都在县区。线路缺乏整合，难以形成聚集效应。

　　2、旅游定位不够明确，整体旅游形象不够鲜明。淮安旅游定位不够明确，各个资源缺乏统一的形象定位，零散的形象定位使淮安难以树立一个强势的吸引形象来招揽更多的客源。

　　3、景点规模小、内容单薄，部分景区离城区远，道路等级不高，可进入性差;水多山少，游客停留时间短;高品位的旅游产品偏少、知名度较低。

　　4、旅游业基础相对薄弱、特色不够鲜明，旅游营销及其它投入少，饭店、旅行社规模小，档次低，实力弱，旅游商品品种、档次不够高。

　　三、淮安旅游业发展的机遇(Opportunity)分析

　　1、近年来入境旅游的发展及国内旅游的持续升温，、苏北社会经济发展的全面启动和加速发展，淮安经济实力的提升，为淮安开发国内外旅游市场带来良好机遇;

　　2、小长假、带薪公休假为淮安开发苏北和市内旅游市场创造了独特的机遇;

　　3、南京1小时都市圈和徐州都市圈建设的辐射或影响，使淮安通过对名人、美食特色等旅游产品营销，必定会对入境游客有较大地吸引力，故规划期内入境游客必定大幅增长。

　　四、淮安旅游产业的威胁(Threat)分析

　　1、淮安地处苏北，仍为经济欠发达地区。较低的经济发展水平，使旅游开发资金受到一定的限制;

　　2、毗邻旅游资源富集的长江三角洲，处于很多著名旅游城市的包围之中，这既是联合基础，也是淮安面临的客源竞争对手。江苏省国家级历史文化名城共有7个(南京、苏州、扬州、镇江、徐州、淮安、常熟)，由于同质关系而形成竞争态势，且与其它城市相比，淮安在全国的知名度较低，大的交通区位相对较差，因此淮安处于竞争弱势。

　　3、旅游管理体制不顺，制约了旅游开发、经营管理效率。旅游从业人员素质不高、特别缺乏高水平的经营管理人才，使得淮安的旅游业后劲不够，发展受到制约。

　　淮安旅游业发展对策

　　一、优化产业结构

　　一是产业内部整合，淮安旅游业的食、宿、行、游、购、娱六大产业要素要协调、联动发展，构建合理的旅游产业一体化体系。二是产业外部整合，要利用旅游品牌效应，拓展节事会展等非旅游业务，拉长产业链，提高产业增加值。大力开发旅游与其他三产服务业结合时形成的科技旅游、体育旅游、文化旅游、美食旅游，进一步延伸相关三产的产业链。重点围绕名城、名人、名菜、名湖“四名”，开发旅游项目。

　　二、整合旅游空间

　　淮安旅游业发展要形成“双核一轴，点轴带动;五区联动，组团发展”合理的空间布局：双核，即以淮安市区为全市一级旅游发展核心，以盱眙县为次级发展核心;一轴，即以双核之间的沿洪泽湖大湖风光百里古堤旅游带为重点发展轴，形成淮安旅游的空间骨架;两组团，一是以楚州区和主城区为中心，淮阴区、涟水县为外围的历史文化旅游组团;二是以盱眙为中心，洪泽县、金湖县为外围的南三县生态休闲旅游组团;五区，即淮安市区名人名城运河之都综合接待旅游区、盱眙山水名胜生态美食旅游区、洪泽悬湖渔乡百里古堤大湖风光旅游区、金湖鱼米之乡休闲度假旅游区和涟水千年古酒乡生态休闲旅游区等五个旅游功能区。

　　三、科学制定品牌战略

　　近期淮安市区旅游应对外打响三大优势品牌，即：伟人故里、响运河之都、淮扬美食。围绕上述旅游优势品牌，有计划地开发、有步骤地推出，以形成发展中的兴奋点、新亮点。同时，对旅游资源进行功能和区位划分，比如将楚州古城旅游产品培育成具有鲜明运河文化和古城风貌意象的面向世界的旅游极品;通过梳理东西、南北大街两条历史文化街区和城中月湖、勺湖和萧湖三湖胜景旧貌，构建城市旅游休闲游憩胜地。

　　四、理顺促销思路

　　当前及今后一个较长时期，淮安旅游促销思路应该是：搞活市内游，主攻长三角，接轨宁镇扬,做实市内游。长三角地区为中国居民最开放、经济最发达、交通最便捷的区域，有两亿余人口，为国内首选客源地。随着交通条件的改善，随着时空距离不断缩短，淮安正在主动融入并将被纳入长三角经济圈，长三角地区居民来淮旅游已趋便捷。同时，扎实做好市内客源开发。随着淮安旅游景区景点开发的日新月异，以及人们生活水平的逐步提高和交通条件的不断改善，特别是“小长假”的实施，给市内游带来得天独厚的优势，市场空间很大。

　　五、优化管理机制。实行政务和管理功能的整合，目前较为有效的模式是建立良好的跨部门旅游发展协调机制，形成旅游业的长效发展机制。同时，要通过法律杠杆规范与整顿旅游市场秩序，建立统一规范的的服务标准和完善的旅游市场竞争机制，坚持开发与保护并重的原则，促进旅游企业提高经营管理水平。

　　六、加大投入，突出支持旅游重点项目。

　　一是加大市级财政性资金支持力度。二是加强省级、国家级财政性资金的争取力度。三是加大招商引资力度，寻求外资合作。四是引进先进的旅游开发方式、管理方式和服务方式，提高淮安旅游业发展综合竞争能力。

　　七、加强基础设施的建设

　　建设以交通为核心的基础设施体系，促进多元化的旅游产品、旅游线路与快捷、方便、安全的交通体系有效结合，加强旅游城镇和景区旅游通道的快速化、景观化建设。加快旅游网络建设。重点建设淮安旅游集散中心，以旅游信息网络为平台，形成以咨询中心、集散中心、呼叫中心为主的旅游信息服务体系。加快旅游导引系统建设，完善景区内基础设施，充实游览内容，增加参与性活动项目。加强中、高、低档饭店与娱乐场所的合理分布与市场分工，尽量照顾到各种旅游消费人群的需要。

　　八、加强旅游复合型人才的培养

　　结合实际，与国内有实力的高校合作，积极培养旅游人才，加强招才引智的力度，精心打造人才聚集平台，提高旅游从业自身素质与企业整体文化素质。要加快形成行政管理、企业管理、行业服务三个层面相配套的旅游人才体系。

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