建筑工程竣工结算审核所存在问题的研究-评职称

　　建筑工程竣工结算审核所存在问题的研究

　　符宪

　　江苏建业恒安工程项目管理有限公司

　　摘要:建筑项目工程竣工后结算审核是合理确定工程造价的必要程序和有效措施,本文笔者根据工程竣工结算审核工作多年的实际经验和体会,发表一些拙见,可供同行商榷。

　　关键词:工程结算审核;存在问题;对策

　　工程竣工结算指的是施工企业按照施工合同的约定,全部完成所承包的工程内容,经工程验收质量合格后,工程发包单位对其进行最终的工程款结算。经审核的工程竣工结算成果文件,是核定建设项目工程造价的依据,也是建设项目竣工决算编制和核定新增固定资产价值的依据。由于工程竣工结算本身所具有的特征,决定了建设单位、监理公司、审计部门和施工企业等都会将工作交点集中在结算的审核上。对于如何来做好工程竣工结算的审核工作,

　　1当前工程竣工结算所存在的问题

　　工程竣工结算是一项繁琐而细致的工作,它涉及技术、经济、管理、法律等方方面面,是一个建设项目工程造价的最终体现,也是工程造价控制的最后环节。工程竣工结算直接关系到建设单位和施工企业的切身利益,因此竣工结算的审核工作显得十分重要。而当前具体从事工程竣工结算的编审人员,由于所代表的主体不同,站的立场和看问题的角度也不同,加之政治素质、业务能力的差异,在一定范围内,或多或少还是会存在一些问题和工作差错,这为客观、公正、实事求是地做好工程竣工结算的审核工作带来一定难度。

　　1.1合同条款不严谨欠规范

　　工程施工合同是确定和保护双方当事人的权益,有效控制和约束合同主体履约行为的协议,是受法律保护的最基本的法律文件。但事实上,建设单位与施工企业在主观上存在着深层次理解合同文本能力的偏差,在客观上又存在着信息不对称的状况,加上建设单位对工程施工合同的签订往往偏重于工程范围、进度、总造价等条款,而对合同中隐含的不利因素或风险,一般要等到工程竣工结算时才会发现。因此,在工作中经常会碰到一些条款不严谨、文本欠规范的合同,这样为工程竣工结算双方当事人的争议埋下了隐患。还有一些施工合同(协议),既无具体工程结算的要求,又无材料单价的控制,更无设计变更的限制,合同多处开口,完全依赖现场签证,将原本十分严肃的合同变成了对工程施工监控和竣工结算没有任何指导和约束作用的废纸。但同时也要注意到,有些施工企业可能凭经验夸大施工难度、推卸责任、混淆事实、曲解合同条款和定额解释,来达到增加结算投资的目的,对这种情况应加以防范。

　　1.2现场签证不明确、不真实

　　现场签证是工程施工过程中的一项经常性工作,尤其是设计的变更和隐蔽工程部分。但在工作中时常会碰到一些工程项目,由于监理工程师和建设单位现场代表工作不到位,或者因为对工程结算和有关技术经济管理的规定不熟悉,可能会被施工企业有意扭曲定额及有关规定中的词义或界限含义的理解,使得其现场签证或隐蔽工程的记录出现签署的意见不合理或内容不完整、签署的程序不规范或结论不明确,有的甚至盲目签证,将不属签证追加的内容也予以签证。还有施工企业将许多隐蔽记录签证和经济签证单到工程后期,甚至个别到竣工结算时,才匆匆找有关人员补签,然后列入结算,完全无视隐蔽记录与经济签证的严肃性和权威性。这些现象的出现不仅大大增加了工程造价控制的难度,有时还会导致严重的质量隐患,并且容易滋生徇私舞弊行为。

　　1.3工程量不按规定计量

　　工程量的计算,国家有统一的规则标准。它必须依据竣工图纸、设计变更联系单、隐蔽工程验收记录等,并结合现场实际,按照国家统一的计算规则来对工程进行量的计算。但现实中,有些施工企业的结算编制人员,并不完全按国家统一的规定和工程的实际竣工尺寸来计算工程量,尤其是对细部的工程量,往往计量不够准确,有的甚至故意多报,也有计量错误造成多报。如:①毛石、钢筋混凝土基础T形交接重叠处重复计算;②楼地面孔洞、沟所占面积不扣除;③墙体中的圈梁、过梁所占体积不扣除;④挖地槽、地坑土方出现“挖空气”现象;⑤梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算;⑥钢筋计算常常不扣除保护层等等。

　　1.4定额子目高套、错套、重套

　　在现实工作中,因编制结算的从业人员对某项工程现场情况可能不十分了解,对相关的图纸、联系单、变更说明等精神又没有完全吃透,仅凭自己所掌握的施工常识和工作经验进行工作,加之对国家的有关规定、对定额的子目或换算的理解有出入或忽略定额的综合解释,经常会在定额子目的选(套)用上出现系数不换算、高套、错套,甚至重复套用定额的现象,在定额的换算以及定额的增补上,也会出现依据和方法不正确、就高不就低的情况。

　　2对策与思考

　　为了能使工程竣工结算的审核工作顺利进行,以便合理、准确地确定工程造价,具体从事工程竣工结算的编审人员首先必须要具备实事求是、客观公正的意识,认真学习国家的法律、法规,注重职业道德,掌握必要的建筑结构专业知识,熟悉相关的定额组成。

　　同时,对相应的工程项目的经济技术资料,要全面的研读和熟悉,如对招标文件、施工合同、施工图纸、隐蔽记录、工程变更及现场情况都要有所了解和掌握,才能做好服务工作。

　　2.1合同是审核工作的依据

　　施工合同是主导性的核心文件,是建设单位与施工企业确定双方权利、义务和责任的依据。所以首先应对竣工项目的工程内容是否符合合同约定的条件进行审核,要注意仔细斟酌合同的条款和用词,可重点审核合同的结算方法、计价定额、取费标准、材料价格和让利条件等。如发现所签订的施工合同存在着含糊或漏洞的情况,应及时提出并在结算审核的前期,提请建设单位与施工企业,以明确结算口径。而对一些明显违背国家法律、法规和相关定额、规范的合同条款、用词,要表明自己的观点,并提供足够的、令人信服的依据,以说服当事人。

　　2.2核对工程量要细心细致

　　工程量的核对是工程结算审核的基础性工作,它十分繁琐、复杂,且非常枯燥乏味,花费的时间也最长,但又是工程结算中非常重要和关键的一步工作。各从业人员要认真对待,细心工作,严防漏算、重算和错算的情况出现。首先要认真仔细地研读和熟悉结算的送审资料,包括招投标文件、竣工图纸、设计变更签证、隐蔽工程记录、工程结算书等,对一些形体较为复杂的项目或者装潢复杂的工程,考虑到竣工图和相关的送审资料,不可能面面俱到逐一标明,因此在复核工程量时,必须深入现场全面掌握工程实况,并在现场对工程量进行逐一核对、丈量、记录,以确保工程量的准确无误。另外要根据有关的计算规则和定额的综合解释、说明,对照招投标文件、合同条款、竣工图纸等,重点关注和掌握是否存在漏项或者是否有该扣除而未扣除的情况,还有是否存在所谓的新增或签证新增的工作量,而实际上已经包含在其它项目或工作内容中的情况。

　　2.3认真把握现场各类签证

　　现场签证是在施工过程中因各种原因产生调整的工程量和材料差价,是工程结算的依据之一,也是一种正常现象。但是我们在日常的工作中,经常会碰到一些施工企业在编制工程结算时,往往多计调增项目的内容,少计或不计调减项目内容的情况,有的甚至弄虚作假虚增结算造价。因此具体的审核从业人员要重视这一环节的工作,并作重点关注。如对建设单位驻工地的代表不太熟悉工程结算和有关技术经济管理规定的工程项目,要重点审核工程现场签证的工作内容是否已包括在预算定额内或包含在投标报价之中,凡定额中已明确规定的工作内容或已含在投标报价中的,一律不再计算现场签证费用。对隐蔽工程的现场签证,更要认真负责、严格把关,要仔细分析竣工送审资料,包括地质报告、原始记录、现场验收等,还要对验收签证记录的手续完整性、合法性、规范性进行严格的审查;对重点怀疑的项目,在征得建设单位与施工企业双方同意的情况下,可进行破坏性检查,以便对工程量和所用材料进行确认。

　　2.4熟悉定额子目的界限

　　定额子目选(套)用的审查,主要是审查工程结算所选用的定额子目与该工程各分部分项工程特征和工作内容是否一致,材料、价格换算是否合理,有无高套、错套、重套的情况。特别是对一些模棱两可的子目单价,要认真查看定额子目所包含的工作内容,注意查看各章节定额的编制说明,以及有关的补充解释等等,认真把握定额中同类工程子目套用的界限,力求做到公正、合理。

　　3.小结

　　当然,搞好竣工结算这项工作,不仅需要具体从事编审工作的从业人员要有较高的业务素质和丰富的工作经验,还要有良好的职业道德和高尚的思想品德,同时也需要建设单位、监理公司及施工企业等各方面人员的积极支持配合。首先要确保工程送审资料的真实性、可靠性和完整性,另外各方都要本着实事求是、客观公正、科学合理的态度参与这项工作,这样才能保证工程竣工结算审核工作得以顺利进行,才能维护建设单位和施工企业的各项权益,最终体现工程建设项目的全面、真实、合理的工程造价。题及对策

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