经济学期刊加强县公司党风廉政建设

　　【文章摘要】随着农电体制改革和“三集五大”的实施，加强对县级供电企业党风廉政建设，已成为县级供电企业整体经营管理中不可分割的重要组成部分，从县级供电企业(以下简称县公司)的实际出发，有效加强党风廉政建设，切实抓好反腐倡廉工作，是深化党风廉政建设责任制落实、推进企业廉洁文化落地、有效预防职务犯罪、切实推动企业稳定发展的重要课题，也是企业实现“一强三优”发展目标，落实“三抓一创”工作思路的重要保障。

　　【关键词】期刊投稿,党风廉政建设,廉洁文化

　　1 加强县公司党风廉政建设工作面临的主要问题

　　近年来，省公司在全面加强农电基础管理的同时，公司党委把加强县公司党风廉政建设作为一项重要工作，统筹部署，强化落实，加强监督，注重考核，取得了显著成效，在县公司层面基本实现了构建“预防有方，惩治有力，监督有效”的惩防体系。在肯定成绩的同时，我们也不得不看到县公司在党风廉政建设工作中存在的一些问题和不足。由于历史原因和县公司所处的特殊管理环境，使县公司包括党风廉政建设在内的整体经营管理基础和管理水平都要落后于省、市公司，这是一个普遍的必然现象，需要我们正视并应逐步加以改善，要完全融入省、市公司的管理氛围，跟上省、市公司的管理步伐，还需要一个过程。而县公司的党风廉政建设工作，又涉及到县公司经营管理的各方面、各环节、各部位，因此，就加强党风廉政建设工作而言，面临着许多问题，这里我着重谈几个主要问题：

　　1.1 管理基础薄弱，内控机制需要加强规范

　　一些县公司管理制度不健全，大部分都是只有上级公司的管理制度、标准规范，没有本单位自己制定的制度，有的制度是很多年以前的旧制度，已经与实际情况不相符或已经背离了最新的上级制度，有的制度操作性不强，存在流于形式的问题;个别干部自身综合素质不高，能力不强，又长期在一个地方工作，往往是凭资格、凭关系、凭感觉干工作做事情，在日常管理上随心所欲，不按规章制度办事，不受县公司制度约束，缺乏监督管控;内部监督机构形同虚设，缺乏有效地监督制度和手段，监督和内控机制很难有效发挥作用，监督工作停留在纸上，存在只说不做的问题。这些问题的存在，使县公司层面难以形成有效地管理和监督机制，也为加强党风廉政建设工作增加了难度。

　　1.2 干部队伍结构与干部作风需要进一步转变

　　一些县公司干部队伍存在年龄趋于老化、文化程度较低、专业结构不合理、管理水平不高的问题。在人才的培养、选拔、任用和管理等方面，未能引入新的管理机制，缺乏发展创新力。个别干部长期养成的官僚习气比较严重，办事不讲规矩，不按程序，不讲效率，管理和服务意识较差，有的干部缺乏党性修养，缺乏法治观念和自律意识，在思想、工作和作风上存在问题，给工作造成一定的影响，给企业社会形象带来不良反应。

　　1.3 “三重一大”事项需要进一步加强集体决策程序

　　通过多年学习和研究发现，这一问题主要体现在对“三重一大”内容的认识不足、范围界定不清、制度操作程序不明、制度执行过程不规范，最终的结果就是“三重一大”事项落实集体决策程序执行不到位。导致问题产生的主要原因还是监管存在问题。其中主要原因表现为：一是权力过于集中。在县公司，基本上都是实行行政“一把手”“财务一支笔”，在人、财、物的管理上，基本上都是行政“一把手”说了算。因此也就容易导致一言堂、一把抓、一句话的问题。“一把手”不说话，什么事都办不成;“一把手”说了话，没有办不成的事。单位“一把手”一言九鼎，既决定单位每个人的命运前途，也决定公司的兴衰成败。正因其享有至高无上的权力，所以就在执行 “三重一大”集体决策制度时有意淡化、有意模糊、有意回避其内容和程序，这样既有利于其工作的开展，也有利于其做一些便利的事，甚至有利于个人私欲的满足。

　　1.4 监督需要进一步落实到位

　　监督难以到位。虽然有监督机制，有监督制度，有监督主体，有监督渠道，但在强大的权力面前，都显得苍白无力。上级公司虽然有权监督，但往往疏于日常管理和监督，除非有群众举报，否则很难掌握其真实情况。同级虽然能够知情，但由于慑于行政“一把手”的权力，怕穿小鞋，怕影响自己政治、经济等各方面，怕上级怪罪闹不团结，往往监督软弱无力。纪委书记、财务主管虽然有权监督，但因其政治、经济和生活待遇等均在同级“一把手”管辖范围，这种现状使监督处于两难的境地，使其对同级“一把手”监督不可能真正实施有效监督。员工监督，则更是有名无实。虽然有很多公开渠道，但公开的都是大家都知道的东西，而员工真正想知道的，涉及员工切身利益的事项，往往又不公开或透明度不高，员工的知情权、参与权和监督权得不到有效落实。三是查处过于软弱。对“一把手”问题的查处，各级机关都比较慎重。

　　2 现阶段加强县公司党风廉政建设工作的重点

　　努力解决上述四个方面的主要问题，是加强县级供电公司党风廉政建设工作的关键所在。反腐倡廉建设新形势、新任务、新要求，足以让我们切实感受到压力和责任，尽早动手，着力加强县公司党风廉政建设工作，已成为一项十分紧迫的任务。从县公司实际出发，现阶段加强党风廉政建设工作，应立足于建立有效的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体，在抓好相关基础管理的同时，统筹安排，稳步推进，力求有所突破，追求长效管理效果。

　　2.1 强化对县供电公司的管理监督，全面推进整体管理水平的提高

　　切实加强对县公司领导干部的经常性监督，定期督查反腐倡廉各项制度的落实情况，防止发生腐败现象。充分发挥内部审计和效能监察等监督合力，强化对县供电企业的监督管理。逐步推行效益审计，开展领导干部任期审计。加强安全生产、经营和农网工程管理监督。理顺劳动人事管理关系。加强党内监督、群众监督和舆论监督。加大对县供电企业信访举报反映问题的查办力度，畅通举报渠道，及时处理解决职工群众反映的问题，维护职工队伍稳定。 　　2.2 通过多种形式的廉政教育，牢固树立领导干部的廉洁自律意识，培育廉政文化

　　要结合县公司实际，持之以恒的有计划、有步骤、有效果的开展好反腐倡廉教育引导工作，要讲究针对性，注重人性化教育，注重形式的灵活多样，教育要重在营造浓厚的廉洁文化氛围，重在实效。廉政教育要做到每年都有计划，有阶段性重点和主题，要做到通过教育，切实提高领导干部对党风廉政建设工作重要性的认识，着力强化思想道德建设。抓好理想信念教育，及时掌握、认真分析县公司党员干部的思想动态，加强干部行风作风建设。广泛开展反腐倡廉宣传教育，坚持示范教育与警示教育相结合，加强法律法规和党纪政纪条规教育，提高反腐倡廉教育的针对性和有效性，增强县供电企业党员干部的遵纪守法意识和廉洁从业意识，筑牢思想道德防线。大力加强廉洁文化建设，增强县公司干部员工反腐倡廉意识，树立“干事、干净”的核心廉洁文化理念。

　　2.3 进一步加强县公司党风廉政制度建设，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度

　　作为县公司，要要把落实党风廉政建设责任制列入重要议事日程，抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实工作。加强对贯彻民主集中制监督检查，健全科学民主的决策制度。完善干部人事管理制度，加大对领导干部日常管理和考核力度，形成正确的用人导向和行为导向。要不断完善经营管理的各项制度，严格执行《廉政准则》和《从业规定》等廉洁自律有关规定，切实规范县公司领导干部从业行为。要紧密联系县公司党风廉政建设工作实际，建立系统配套、相互衔接、相互适应的规章制度，保证制度执行的质量。

　　2.4 加强权力监督，切实做到依法治企

　　首先是加强上级监管力度。上级监管，不能只注重经营业绩，还应监管为人为官。主管上级不仅要完善监督制度，而且监督的触角要进入县公司工作的方方面面。一要适度分权。县公司可以采取党政主要负责人交叉任职，形成互相监督，互担责任的格局，避免“两张皮”。纪委书记、财务主管实现异地交流任职，并实行垂直管理。严格落实党委书记、纪委书记工作报告制度，使上级机关随时掌握基层工作动态。县公司领导班子的职责分工和相关待遇，由上级机关党委统一核定，若需调整，必须征得上级机关党委的同意，这样避免行政“一把手”给其他副职穿小鞋，使领导班子其他成员真正能并敢于承担起责任来。二要加强对“三重一大”集体决策程序的监督。上级要根据县公司的工作实际，对“三重一大” 内容进行定量定性界定，让每一位干部员工都清楚什么样的事项属于“三重一大”。对人、财、物等敏感事项尽量放低“上会”标准，通过集体决策的渠道来增加透明度。与此同时，“三重一大”内容上会落实情况，实行会前向上级纪委报备、事中由上级纪委和同级纪委监督、事后由上级纪委检查评估，使县公司“三重一大” 内容真正处在上级机关的监督之下。三是不断加强审计监督。进一步完善经济责任审计制度，一方面加强日常审计，如月审、季审、年审、重大项目审计，形成长效机制，长期坚持;另一方面加强对干部的任期内和离任前的经济责任审计。对金额大、影响广的审计查证及结果要及时公开，接受全体员工的监督。

　　当前，对县公司的监督和制约，要适当分权，慎重授权，不能搞事事“负总责”，处处都是“第一责任人”，导致“一把手”的权力无限扩张。要努力探索科学的监控机制：在横向方面，班子内部之间的权力边界要明晰，使任何方面都难以单独用权;在纵向方面，制定缜密的体制程序，努力实现无法滥用权力。同时，通过职权划分，延长权力行使的链条，增加运行中监督制约的环节。最后是畅通民主监督渠道。不仅要畅通同级监督的监督渠道，而且也要畅通员工监督的监督渠道。要有效落实同级干部的职责和待遇，不能让他们有后顾之忧，要让他们有机会说话，有勇气和胆量发言，真正实现领导班子集体决策，民主决策。要实现“一切为了群众、一切依靠群众”，强化员工监督，提高监督质量，依靠员工的支持与参与，是监督的有力保证。要想实现员工的监督，一方面要做好党务政务公开，员工真正关心和关注的热点、难点问题和关系到员工切实利益的事情要真正公开。不公开，那就只有道听途说，众说纷纭，与其如此，何不让员工做个明白人，让员工真正拥有知情权、参与权、管理权和监督权。这样有助于员工从不愿监督、不敢监督变为主动监督、我要监督，最终实现良性互动，不断提高监督质量。

　　3 加强县公司党风廉政建设需要注意的几个问题

　　县公司的党风廉政建设工作，有着自身特殊的基础、条件和要求，区别于省、市公司的党风廉政建设，这是我们着手加强县公司党风廉政建设工作必须要注意的客观实际。因此，从对实际工作的认识到工作的方式方法等方面，应该注意以下几点：

　　3.1 正确把握制度建设与思想作风建设的关系

　　党风廉政制度体系建设的根本出发点和最终目的，是要保持我们党的优良作风和政治思想水平的先进性，提高党的执政能力。近年来，我们党不断从经验教训中深化改革、加强制度建设，提出和完善党风廉政制度，这也是推进惩防体系建设的根本途径。生活和工作在基层的党员干部，怎样将党风廉政制度体现在自己的思想作风建设上十分重要。要进一步落实党风廉政制度建设责任，真正做到党委统一领导、党政齐抓共管，形成以责任制为主线，以规章制度为主体，层层负责抓廉政制度落实的良好局面。加强制度体系建设，使广大党员干部能真正自觉自律，就需要不断加强和改进思想作风建设，廉政制度的贯彻落实和也依赖于道德规范，正确处理加强制度体系建设与思想作风建设的关系，是党员干部廉洁奉公行为的根本保证。

　　3.2 加强权力监督，切实做到依法治企

　　权力一旦失去监督制约，必然导致不正之风甚至腐败现象的滋生蔓延。加强党风廉政建设必须加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。因为权力高度集中而又缺乏强有力的制约和监督，这是不正之风的重要根源，也是党风廉政建设应该切中的要害。在监督机制方面，纪检监察部门力量薄弱又在同级党委领导之下的领导体制，难以实施有力监督;由于群众的民主监督权利得不到切实保障，群众监督也难以达到目的;另外由于受到种种限制也影响了舆论监督作用的充分发挥。因此，在解决党风廉政建设中监督与被监督不协调的问题时，就必须健全权力监督制约机制，防止不正之风。在制约机制和领导体制方面，要对实权部门和实权岗位的权力进行适当分解，使之相互制约，在重点岗位和特殊岗位实行轮岗;党风廉政建设和反腐败工作的教育管理与监督管理是相辅相成的，两者缺一不可，要对党员干部开展经常化的党性教育，要重点加强对领导干部的监督，要对领导干部进行经常性的考核和检查，加强监督，从严约束。

　　3.3 调动干部员工积极性，实现全员参与良好局面

　　加强县公司党风廉政建设也好，全面提升县公司整体管理水平也好，都有一个不可取少的条件，就是县公司领导班子和干部员工的积极性，而努力帮助县公司解决面临的诸多实际问题，又是调动干部员工积极性的前提和基础。因此，县公司应该把在加强党风廉政建设、推进企业文化建设方面，注重调动起广大干部员工的积极性，切实做到领导重视、干部实施、全员参与的良好局面，只有广大干部员工的积极性上来了，廉洁文化深入人心了，党风廉政建设工作也就一定会发挥出显著效果。

　　【参考文献】

　　[1]中央纪委宣传教育室、中央组织部干部教育局、中央宣传部宣传教育局，《领导干部廉洁从政教育读本》，中国方正出版社，2012年4月第1版

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