乡镇统计管理体制研究

　　搞要：本文通过论述现存的乡镇统计管理体制的变迁及其缺陷，提出了乡镇统计管理体制改革的思路和设想，探寻一种适应新时期需要的乡镇统计管理制度和管理模式，从而促进乡镇统计整体功能更好地发挥。

　　关键词：乡镇统计;管理体制;改革

　　就当前我国统计组成体系而言，乡镇统计无疑是整个统计的重要基础部分。研究探讨乡镇统计管理体制，探寻一种适应新时期需要的乡镇统计管理制度和管理模式，促进乡镇统计整体功能更好地发挥，是本文的出发点和落脚点。现结合桂阳乡镇统计管理现状，提出一些改革乡镇统计管理的粗浅看法。

　　一、我县乡镇统计管理体制的变迁

　　我县乡镇统计管理体制的正式确立起于上世纪八十年代末。1987年，在县委、县政府的高度重视下，在全市乃至全省率先成立了乡镇计划统计站，形成了上联县计委和统计局，下联各村(居)委会，横联驻乡镇各部门、各单位的综合型统计机构。各乡镇、农林场所都配备了一名专职统计员，均为新招聘的合同制干部。起初，统计员的工资报酬由县乡(镇)两级财政各负担50%，县级财政负担的50%由县统计局管理。1990年起，招聘的乡镇专职统计员工资全部列入县级财政预算，由财政部门直接拔付乡镇。在这种管理体制下，县计委和县统计局紧密协作，对乡镇统计员的管理较为规范，各项统计工作得到理顺，开创了全县乡镇统计工作新局面。1990年，我县被评为“全省农村统计网络建设先进县”,当年的全省农村网络建设现场会也随之在我县召开。

　　随后的数年里，我县对乡镇统计工作常抓不懈，1997年和2003年机构改革时，乡镇统计站一直没有撤并，仍然保留，39个乡镇综合统计员全部纳入公务员系列管理，实行行政上属乡镇领导，业务上由县统计局指导的“双重领导管理”模式，人头经费由县财政统发，县统计局先后制订和完善了一系列对乡镇统计管理的制度和考核办法，有效地推进了乡镇统计工作水平的提高。但随着原来招聘的乡镇统计员大多数已提拔到领导岗位或转为公务员，现在乡镇的统计员绝大多数是新招考的公务员，各类学科的都有，学经济类的不多，其业务素质很难达到统计工作的要求，加上县统计局管不到统计事业费等多种因素的制约，致使乡镇的统计工作已远远跟不上形势发展的需要。造成这种状况的主要原因不在乡镇及其统计人员，而在于现行乡镇统计管理体制的缺陷。

　　二、现行乡镇统计管理体制的缺陷

　　我国现行的统计管理体制在计划经济时期形成并延续至今，是与计划经济体制相适应的。但随着经济社会的发展，在当前的市场经济体制下现行的统计管理体制已越来越不适应统计工作的要求，乡镇统计工作陷入困境，矛盾日益凸现，主要体现在以下几个方面：

　　(一)事权与财权不对等的矛盾突出。目前，上级统计部门只要统计数据和信息，各种统计工作任务和绝大部分工作经费由县、乡两级承担，事权和财权极不对等。如各项全国性的普查数据资料是国家制定政策不可缺少的依据资料，越往下延伸，其利用价值就越小，到各乡镇一级已无多少利用价值可言，但乡镇为此的开支越来越多。国家这种对下给事权，不给财权的模式，造成的结果就是乡镇对统计工作只是持应付的态度。

　　(二)乡镇统计工作与中心工作的矛盾突出。目前，我县所有乡镇虽然按照要求配备了专职统计员，但从其承当的工作任务来看，并不是真正意义上的专职。受乡镇人员编制的限制，乡镇统计员普遍身兼数职，除了到时收集统计报表外，大部分工作时间均处于保证乡镇中心工作的需要，难以切实履行统计工作职责，统计员根本没有足够的时间深入生产经营企业实地调查核实统计数据，甚至有些统计报表仅凭统计员主观印象推算填报，这种工作形式既难以实现建立和完善有效的统计调查体系和信息反馈体系，也难以使统计职能作用得到充分发挥。

　　(三)统计任务繁重与统计资源短缺的矛盾突出。在现行统计管理体制下，县以上的任何一个政府职能部门均对乡镇政府拥有一定的行政管理权，因而县以上政府统计部门以外的其他职能部门的统计调查任务大批转嫁于乡镇统计站，如粮食直补、禽畜调查等，使乡镇统计站成为政府统计系统最大的事权承担者。由于基层统计现有资源存量不可能完成过量的统计任务，但迫于政府行政管理压力，只能以牺牲质量为代价勉强应付完成，在实际工作中造成了统计成本高、效率低、抗干扰能力弱、数据质量难以保障的状况，依法独立开展统计工作的机制也难以实施。

　　(四)统计队伍业务能力低与统计数据质量要求高的矛盾突出。一些乡镇由于机构改革，人员编制缩减，统计员更换频繁，不仅给统计工作的衔接或顺利开展造成不利的影响，而且，在当前统计工作处于求人而不被人求的社会环境下，专(兼)职统计员因为统计工作辛苦、要求高、待遇低、不安心统计工作岗位的情况比较普遍，多数乡镇统计员心不在焉，抱着“做一天和尚撞一天钟”的心态，得过且过，很少有人自觉地认真学习统计业务知识、潜心钻研统计调查技能，凡此种种，造成统计员低素质与统计质量高要求的明显差距，致使统计源头数据质量难以提高。

　　三、改革乡镇统计管理体制是顺应统计发展大势之所需

　　从我县乡镇统计管理体制变迁过程及现时凸显的各种与现行统计管理体制不相适应的矛盾来看，暴露出了乡镇统计管理体制不顺及不适应新形势发展的需要的问题。改革现行僵化的乡镇统计管理体制，实行县对乡镇统计垂直管理体制是解决乡镇统计诸多问题的出路所在，也是进一步加强乡镇统计工作的必然取向。

　　(一)实行乡镇统计垂直管理，有利于乡镇统计队伍的相对稳定和资源整合优化。乡镇统计实行垂直管理后，县级统计部门对乡镇统计员具有独立的调配权。一是能确保统计员的稳定，同时还可以打破行政区划的界限，实现乡镇之间自由调配。二是能集中统一培训，优化统计员的知识结构，形成合力，快速组织全县性或区域性的统计工作，充分发挥现有统计资源的作用。

　　(二)实行乡镇统计垂直管理，有利于政府统计活动的规范化、标准化。受双重管理体制的影响，乡镇统计活动分散化，导致乡镇综合统计站无法调度全部乡镇统计资源，也无力协调乡镇辖区内统计活动，其结果是“数出多门”。一句话，乡镇统计活动的分散化不利于集中统一管理。要实现政府统计标准的统一化及要消除乡镇统计活动的分散化，可行的办法就是由县级统计部门对统计资源实行统一管理。

　　(三)实行乡镇统计垂直管理，有利于加强统计监管和提高基层统计数据质量。现行乡镇统计管理体制下，统计数据源头质量难以保障的重要原因在于统计队伍频繁变动，统计调查时间得不到保障，统计人员的业务能力不强，统计源头数据的采集质量得不到保障。实行统计垂直管理一方面便于县级统计部门加强统计队伍的管理，集中统一组织进行系统培训，造就一批思想过硬、业务熟练、责任心强的统计队伍，另一方面，通过统计系统培训，建立健全各项统计管理规章制度，进行严格的考核考评，使乡镇统计人员行为逐步实现规范化、标准化，促进乡镇统计基础建设和数据质量的提升。

　　(四)实行乡镇统计垂直管理，是统计适应科学发展，提高统计服务经济社会发展水平的客观需要。国家及各地当前正在实施的一系列统计指标考核体系和评价体系，不论是新型工业化、新型城市化、节能降耗、排污减排、新农村建设等考核指标体系，还是大量的经济社会指标的考核评价指标，都要落到县及县以上统计部门的头上，而乡镇及各基层企业上报统计数据是县级统计部门进行考核评估的重要基础和重要来源。乡镇统计工作开展的好坏和统计数据质量的高低事关县级统计数据的准确和统计整体功能的发挥，可见实行对乡镇统计垂直管理，是强化基层基础工作，确保各项统计工作规范有序开展的前提，是大势所趋。

　　四、乡镇统计管理体制改革思路和设想

　　(一)指导思想

　　以科学发展观为统领，改革现行乡镇统计管理体制，实行乡镇统计由县统计局垂直管理体制，进一步完善统计体制，深化统计制度改革，改进统计手段，增强统计工作的科学性、统一性、权威性、有效性，逐步建立起乡镇统计机构健全、统计队伍相对稳定且流动有序、统计管理有章可循、统计工作运转高效、统计经费保障必需，统计功能整体发挥与社会主义市场经济相适应的统计管理新体制，更好地维护统计工作秩序，进一步提升乡镇统计工作整体水平，为党和政府提供优质高效的统计服务。

　　(二)改革原则

　　1、坚持确保统计队伍稳定，确保统计工作正常开展，确保统计人员流动有序，确保统计工作必需经费的原则。

　　2、坚持经费合理分担，工作职能明确，管理权限明晰的原则。

　　(三)乡镇统计管理体制改革模式

　　1、管理体制。乡镇统计站为县统计局驻乡镇的派出机构，实行县统计局与乡镇人民政府双重领导，以县统计局为主的管理体制。

　　2、机构和人员编制。保留设置乡镇统计站，为股级行政机构。考虑到新一轮机构改革将精简乡镇机构，乡镇统计站作为县统计局的派出机构，仍将统计站整体职能借用到乡镇党政综合办公室，不另设机构，但对外加挂“乡镇综合统计办公室”牌子。县统计局派出的统计员均为公务员身份。乡镇统计人员的数量配置，根据各乡镇经济发展水平，统计工作量的大小来安排，一般的乡镇确保一名，工作量大的乡镇可安排2-3名。

　　3、人事管理。乡镇统计站专项编制使用人员必须具备公务员身份，确保专编专用。对现有在统计站岗位上工作，但无公务员身份，又不具备公务员登记条件的统计站工作人员，由所在乡镇人民政府调整安置。

　　乡镇统计员管理由县统计局管理为主，乡镇党委、政府协助管理。

　　4、工作管理。

　　①乡镇统计人员业务上、行政上由县统计局统一管理，专门从事统计工作，以全面完成国家和地方统计部门交办的任务和履行统计职能为第一要务，乡镇统计员确保专编专用，不能兼任其他部门工作。考虑到乡镇工作的实际情况，乡镇可适当安排统计员驻村或参与突击性的中心工作。

　　②统计工作如遇大型普查和迎接上级各类统计检查，工作任务繁忙，统计员难以独立完成的，由党委、政府负责协调，解决人、财、物等方面的困难和问题，确保统计工作任务的全面完成。

　　5、经费分担与管理。收编后的乡镇统计工作经费采取“人头经费县财政统发，日常工作经费县乡合理分担，大型普查调查经费省、市、县、乡按比例分担”的办法解决。

　　(四)推行乡镇统计垂直管理体制改革的保障要件

　　推行乡镇统计管理体制改革，并确保改革后的乡镇统计工作能取得实效，需要有关政策支持，外部环境的协调和加强乡镇统计工作管理的一系列配套措施。

　　一是上级出台政策，提供依据。二是强化乡镇政府管理统计工作的职能。三是健全乡镇统计管理考核机制。制定一套切实可行、科学合理的考评标准，以此充分调动统计人员的积极性。四是强化依法统计。重点要在加大统计执法力度、统计法制宣传力度和统计违法的惩处力度方面下功夫。

　　五、结束语

　　综上所述，实行乡镇统计垂直管理体制改革是利国利民的好事，值得我们做进一步的研究。

　　参考文献：

　　[1]程虹.制度变迁的周期[M].人民出版.2001,(1).

　　[2]黄生栋.从基层统计突出问题看深化统计体制改革[J].中国信息报,2004.7,(20).

　　[3]张晟立.县级政府统计工作运行机制的探索.[J].《浙江统计》2004,(1).

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