单位资产管理 第1篇
在行政事业单位中，一般财务部门管理资产的账面价值，行政部门管理实物资产，两个部门的职责不清晰，导致行政事业单位资产管理混乱，资产的实际市场价值与账面价值差异较大。例如行政部门在采购资产时，未将相关信息传递至财务部门，导致在行政事业单位中账面价值低于实际资产的市场价值。或行政部门在处置资产时，未将相关信息传递至财务部门，导致在行政事业单位中账面价值高于实际资产的市场价值。按照目前的行政事业单位会计准则和财务制度，行政事业单位都不对固定资产进行折旧的计提，行政单位直接通过支出购买固定资产，而事业单位通过采用修购基金核算科目来维护和更新固定资产。一般在购买验收固定资产时，借方记入固定资产，贷方计入固定基金；在支付国有资产购买款项时，借方计入经费支出、事业支出、专款支出、专用基金（修购基金），贷方计入银行存款科目。这样的核算方式存在很多的弊端，随着时间的推移，资产会发生贬值或需要更换，因不提折旧，资产的账面价值还是原始入账的价值，并未真实的反映资产的实际市场价值。同时，因固定基金属于净资产核算内容。固定资产科目和固定基金科目相对应，金额一致，使净资产不能反映资产的实际情况，导致虚增净资产。
一直以来，行政事业单位比较关注经营性资产，对国有资产不够重视，缺乏行政事业单位在出售、转让、报废、捐赠、调拨的过程中相应的法律法规、规章制度和具有可行性的流程。例如在购买国有资产时，若行政事业单位缺乏严格的审批流程和监督管理制度，会致使国有资产的购买存在盲目性和随意性。若国有资产交接制度不完善，则导致国有资产管理散乱，一些部门没有设置专门的岗位管理国有资产，对国有资产的管理各个部门各个员工职责分工不明确。在行政事业单位实际运作中，缺乏对国有资产管理的计划，随意性大，甚至出现部分行政事业单位在未经允许的情况下将国有资产进行担保、出售、抵押，一旦资产无法收回，一方面给国家带来了经济损失，另一方面容易滋生腐败现象。部分行政事业单位对国有资产管理意识薄弱，资产管理不善。一些单位重视对国有资产的采购工作，忽略对国有资产的管理，在对国有资产使用、保管、调用等方面缺乏内部控制机制。一些小额资产，例如手机、笔记本、照相机等长期被员工使用，据为己有，也造成国有资产流失和浪费。部分行政事业单位没有设置对资产缺失的追究机制，导致单位国有资产流失现象严重。部分行政事业单位在出售、转让、报废、捐赠、调拨的过程中存在审批不严、自行处理、低价销售、擅自转让国有资产，导致国有资产严重流失。根据行政事业单位规章制度，行政事业单位在出售、转让、报废、捐赠、调拨国有资产的过程，需准备齐全资料向上级有关部门申请，完成审批流程，上级部门审批后才能出售、转让、报废、捐赠、调拨国有资产。欲对国有资产进行出租、担保和投资时，需进行可行性分析，并提出向上级有关部门申请，完成审批流程，上级部门审批后才能对国有资产进行出租、担保和投资。部分单位处置后才申报，使得国有资产管理制度流于形式，导致国有资产流失。
加强行政事业单位国有资产管理的相关对策
（一）提高行政事业单位国有资产管理的监督职能
在行政事业单位管理资产的过程中，应明确各个部门各个职员管理资产的职责，各个行政事业单位的管理职责。可设置专门的管理机构来管理行政事业单位资产，统一调配和管理所有资产。一是专门的管理机构代表政府行使资产管理的权利，并根据各行政事业单位使用情况来授权单位自行管理。二是按照与资产管理相关的国家法律法规和规章制度，制定适用于行政事业单位的资产管理制度，并监督和反馈各行政事业单位执行情况。三是要求各行政事业单位设置资产管理部门。专门的管理机构需负责日常资产的管理、维护、更新，负责监督各行政事业单位资产管理部门管理资产的情况。
（二）促进行政事业单位国有资产的合理流动
对各行政事业单位需购买的资产，可以先从行政事业单位国有资产管理机构的资产中进行调剂。国家应鼓励行政事业单位将闲置的资产供其他行政事业单位使用，将闲置的资产转为有效的资产，最大限度的使用资产。另外行政事业单位可采用多种方式实现资产的流动，例如拍卖、联营，并实施激励和惩罚有机结合，促使各单位及时的处理各资产，提高资产的使用效率。
（三）完善行政事业单位国有资产管理相应的信息系统
专门为资产管理设置相应的计算机技术管理系统，一方面可作为行政事业单位管理资产的方式和手段，另一方面可提供资产数据，方便单位进行财政预算。通过分析资产的使用方式和使用效率，可以发现处于闲置状态的资产。通过为资产管理设置相应的计算机技术管理系统，在全面掌握资产信息的同时，可以清理闲置的资产，提高资产的使用效率。
（四）强化行政事业单位管理国有资产的意识
国有资产一方面可供行政事业单位占有和使用，另一方面也为行政事业单位良好运作提供保障。若行政事业单位对资产管理不善，会导致资产流失。行政事业单位领导以及各个员工需认识国有资产管理的必要性和重要性，加强账务和资产管理，改变重资金轻资产、重采购轻管理的错误认识。
（五）紧密结合资产管理和财务管理
为促使资产管理与财务管理有机结合，需建立资产管理台账。一方面行政事业单位需建立资产核算的台账，含总账、明细账、日记账，认真登记和保管固定资产卡片，严格按照会计准则进行固定资产核算。另一方面行政事业单位需建立购买资产、使用资产、处置资产的审批制度，促使资产管理与财务管理有机结合。各个部门可设资产管理专员，并将固定资产的管理纳入绩效考核，明确各个部门各个员工对资产管理的职责。
（六）加强行政事业单位国有资产盘点
为加强行政事业单位国有资产管理，建议每年定期或不定期的进行资产盘点。在盘点资产的过程中，盘点人员与财务人员进行账务核对，再由盘点人员与各个部门进行实物核对，对盘点出的差异需找明原因。一方面盘盈需查明原因，若原因不详需及时补录。另一方面盘亏若由员工导致，需追究相应员工的责任。
综上所述，文章首先探讨了行政事业单位加强国有资产管理的必要性的理论分析，接着分析目前行政事业单位在国有资产管理方面存在的问题，最后探讨了加强行政事业单位国有资产管理的相关对策。在现实生活中，相信随着我国市场经济的发展和市场经济制度的健全，行政事业单位管理不断规范，行政事业单位国有资产管理也会越来越完善。（本文作者：郑桂欣 单位：建平县非税收入征收管理处）
单位资产管理 第2篇
公安机关很大一部分固定资产来源于上级调拨、外界捐赠等,上级调拨、外界捐赠等一般直接针对公安机关的某个部门,不通过单位固定资产管理部门,由于公安机关从上到下负责财务管理的责任人不重视固定资产的管理,也没有责任追究,所以导致固定资产接受部门不去固定资产管理部门履行相关的登记手续,有的甚至隐瞒不报,担心以后的固定资产配置受到影响,形成有物无账的现象。另外,公安机关的固定资产使用部门随意报废、调拨、变卖固定资产,不按规定及时向国有资产管理部门申报,等到国有资产管理部门清查时才发现实物早已无存,但还在账上挂着,形成有账无物的现象。
公安机关国有资产管理部门的管理人员缺乏相应的会计专业知识,一般都不是专业的会计人员,大多数为普通民警无证上岗,而且固定资产管理人员不固定,由于自身利益驱使,或者是随着领导意图不同造成变动频繁、随意。管理人员变动也没有严格的移交手续,所以大家都存在当一天和尚撞一天钟的思想意识,觉得为了公家的东西得罪人不值得,反正我没拿管他多呢少呢,缺乏财务管理意识。固定资产管理应该定期盘点实物,一般来说,一年至少清查一次。但是,一方面审计压力小,公安机关资产管理部门明哲保身的思想意识,得过且过的态度不按制度要求盘点。另一方面,即使查出账面数量与实物数量不符,也不进行责任追究,比如丢失的,损坏后随便丢弃的,赠送给下级部门的,甚至有的随便变卖的,不按程序申报都不进行责任追究,久而久之管理部门也无意于清查盘点。
长期以来,公安机关国有资产缺少整合机制,部门之间资产缺乏合理流动和调配,部门之间对资产的占有和利用不均衡,只要配置资产大家都隐瞒不报现有资产,都存在能占有决不放弃的思想,所以造成有的僧少粥多,有的僧多粥少,普遍表现为资源的短缺与闲置并存。
公安机关优化固定资产管理对策：
1完善固定资产管理制度
公安机关做好固定资产管理的各项工作必须完善固定资产管理制度,以实现管理目标。①明确管理人和使用人的责任,管理人对固定资产要管起来,定期核实固定资产的使用状况。使用人要用起来,不用的情况下要及时交回管理部门;②建立责任追究制度,定期考核责任履行情况,要有相应的奖惩制度;③加大财政、审计等部门的监督检查力度,严格实行固定资产的增减审批制度。
2严格履行固定资产的增减变化程序
公安机关应该出台严格的固定资产管理制度,做到“两个把关”,①把好资产的入口关,无论通过什么方式、什么渠道进来的,相关部门必须报资产管理部门进行详细登记;②把好出口关。增加的固定资产未办理登记手续的,清查时发现盘盈的固定资产应归为单位大库,先进行登记然后重新进行资产调配。固定资产的管理人、使用人不能随意处置资产,一经发现应该严厉处罚。如何处罚应该结合有关财经法规出具符合公安机关内部的法规,，这应列为每位民警遵守的法律、法规。资产管理人员按要求严格做好固定资产的出库、入库、报废、调拨等相关手续,是财务管理人员的基本要求。
3加强会计人员业务培训
公安机关的会计人员要加强业务培训和学习,制定具体的培训计划,有针对性地开展多种形式的培训学习,努力提高会计人员的业务素质;坚决执行会计人员持证上岗制度,决不允许发生无证上岗现象;财会人员应严格按照有关财经法规,规范和完善账务处理,做好固定资产管理的各项工作,保证账账相符、账实相符。
4加强固定资产的盘点及处置工作
公安机关固定资产的盘点工作必须认真落实,按照定期(一年)清查制度,应该从纪委、督查、科技、法制等部门抽调人员与资产管理部门的管理人员组成专门的清查小组,对发现账实不符的、盘盈、盘亏的固定资产及时处理。盘盈的先评估入账,然后该自己用的自己用,自己不用的捐赠下级部门,不能用的履行报废手续;盘亏的查找原因根据责任追究制度做相应处理,保证会计信息的真实、可靠。政府的财政部门也应建立完善固定资产的盘点和处置的监督机构,定期对预算单位的固定资产进行清查,严格实行处置的审批制度。
5合理调配固定资产
公安机关有的固定资产购置无长期计划,甚至是为了一时或一事而购置,之后根本不用,不能充分发挥固定资产的使用价值。公安机关固定资产管理部门应做好动态管理的“五个一”,即统一规划,统一构建,统一管理,统一调配和统一处置工作。公安机关国有资产是公安机关履行职能、提供公共服务的物质基础。建立和健全各项规章制度,做到物尽其用,充分发挥国有资产的使用效益,促进服务型、节约型政府建设,有效制止国有资产的损失浪费。为此,要进一步提高管理者和使用者的思想意识,加强监督管理力度,建立健全责任追究制度,切实提高公安机关国有资产管理水平,实现国有资产的管理目标。（本文作者：雎秀清 单位：呼和浩特市公安局行政处国资科）
单位资产管理 第3篇
近些年来，伴随国家基建项目规模不断扩大，事业单位固定资产投资较易实现。然而，在传统方式下，固定资产投资普遍存在的重投轻管现象，也就是重视固定资产投资前的规划、研究，以及投资过程中的招投标阶段的成本控制及施工过程中的质量控制，而忽视了投资后的资产管理，如投资项目工程量核算、固定资产的使用情况、投资效益的考核（包括社会效益与经济效益）、与可行性研究的对比等等。但在现代企业的管理模式下，单单做到对投资的事前和事中控制是不够的，加强投资后的资产管理意识，从而不断完善固定资产的投资管控。事业单位固定资产不用计提折旧，购置的资产一直以原值的形态存在，过程中的磨损与消耗在单位资产核算中无法通过计提折旧进行体现，账面反映出的固定资产信息不是资产的真实价值，相关的会计核算也会出现一些不协调。部分事业单位对于费用开支管理较为关注，而忽略了内部控制的重要性，有些单位即使制定了内控制度，其实际实施的效果也不尽理想，同时，监督机制的缺乏也导致内部控制发挥不出其应有的作用，亟待单位对其进行完善。
加强事业单位固定资产管理及会计核算的对策：
（一）转变观念，进一步强化对资产管理重要性的认识
事业单位的高管层应该首先提升对于资产管理工作的重要性认识，要把固定资产的管理工作放在首位，转变传统方式下形成的轻管理、重购置的陈旧意识，可以考虑通过一系列的继续教育与培训，不断加强自身的资产管理以及财务、法律、税务等多方面的知识，全面提升思想认识，发挥出其应有的模范带头作用，领导单位全体员工都能参与到固定资产管理工作当中，使单位上下形成合力，促进单位员工的工作热情与积极性，共同完善资产管控。在管理的过程中，应按要求配备具有高素质能力的固定资产专业管理人员，加强资产管理的规范化运作，做好固定资产的保值与增值。
（二）完善固定资产管理的制度体系建设
事业单位应该尽可能地健全一套完善的固定资产管理制度，使资产管理真正实现有章可循、有法可依。具体而言，应该完善固定资产的购置、入库、使用、报废、处置等全过程的制度建设，做好从“入口”至“出口”的层层把关。另一方面，健全岗位责任制，强化固定资产的盘点与清产核资制度。明晰财务部门以及资产管理部门的权责，将责任分解与细化，使其各尽其责，防范相互推诿情况的发生。资产部门的日常盘点也应实现制度化，保障账实相符。实现单位全体上下都能按照规章制度办事，用制度对单位的资产管理工作进行规范。制度一旦被指定出来，还要切实保障其能够顺利实施到实际工作当中，切不可使制度成为单位的一纸空文，流于形式。同时还可以考虑配套制定一系列的奖惩措施，并真正做到好要奖错要罚，以期激励作用的较好发挥，使单位全体员工都能积极参与到固定资产管理工作中来，更好地为企业进行服务。
（三）做好事业单位固定资产投资管控
资产投资也是事业单位进行固定资产管理的一项重点内容，单位有必要对其加强重视与研究。具体而言，可以考虑下述几方面的内容：第一，做好项目可行性的研究分析与报告，完善工程申报阶段各资料与文件的备案，方便财务部门了解与掌握项目情况，为后期工作打下坚实基础。第二，单位财务部门应参与招投标文件的编制工作，并对其中的内容展开审查，检测合同责任是否明确，合同金额和项目概算规模能否匹配。第三，要做好投资后的资产管理工作。一方面工程竣工后要认真核算工程量及工程单价，确保工程任务与建设资金的匹配程度。另一方面在固定资产的使用过程中，要定期维护和检查，延长固定资产的寿命。此外，要做好投资分析工作，对新投入的固定资产给单位带来的社会效益及经济效益进行定性及定量分析，分析投资实际效果与可行性研究的差异性，从而指导后续投资决策。
（四）完善事业单位固定资产会计核算方法，健全资产折旧制度
在会计核算中为了反映固定资产的真实价值，事业单位的固定资产核算也可以参照企业固定资产核算制度对固定资产进行折旧。因此结合事业单位构建固定资产时一次性列支的实际，遵循会计制度中的固定资产会计核算的有关规定，实现会计科目的拓展，即“累计折旧”与“资产减值损失”，同时将其当作固定资产的备抵科目，使其可以准确反映出固定资产的净值。此外，还应合理、科学地对资产类别计提折旧。事业单位应将固定资产进行分类，根据不同特点对其进行资产计提折旧，在进行资产计提折旧的同时，逐渐摒弃传统方式的年限平均法，运用好双倍余额递减法与年数总和法，从而保障固定资产计提折旧的高效性，进一步完善事业单位固定资产的会计核算。
（五）完善单位内部控制，加强审计监督
一套健全、完善的内部控制制度能够在很大程度上提升事业单位固定资产的管理水平，保障资产管理的高效性，确保资产安全，加强资产信息的完整性与真实性，尽可能地防范国有资产的减值与流失。同时，企业想要保障自身内部控制制度的切实实施，就必须依靠审计监督的力量，审计监督不但是内部控制的一项重要内容，同时它也是促进单位内部控制目标顺利达成的重要手段。单位必须加强对固定资产购置、报废、调拨等环节的有效监督，当有固定资产对事业单位进行捐赠时，应及时向国有资产管理部门备案；对固定资产进行处置时，应先提出处置申请，待相关部门审核批准后方可实施，同时要完善相应的记录。单位的审计监督工作应及时发现日常运作中可能存在的问题，并及时找出解决措施，争取将问题解决在萌芽阶段。
综上所述，固定资产的管理及会计核算是事业单位日常运作的重要组成部分，伴随事业单位的不断改革与发展，单位的固定资产逐渐受到重视，资产规模不断扩大。有效、科学地完善固定资产工作，能够保证资产的完整性与安全性，充分发挥出资产效能，进一步促进事业单位经济效益乃至社会效益的不断提升。事业单位必须树立现代化的资产管理理念，加强资产管理与会计核算的重要性认识，对一些较为陈旧的、不适应单位日常管理与发展的规章制度进行改革，做好自身的内部控制建设，健全监督机制，为完善事业单位的会计工作提供有力保障，从而不断促进单位核算与管理水平的提升，保障单位的稳定经营与持久、健康发展。（本文作者：宋闯 单位：江苏省洪泽湖水利工程管理处）
单位资产管理 第4篇
（一）
一、行政单位资产管理中存在的问题及难点
（一）处置不规范，使用效率低
当前，一些行政单位存在资产处置不规范的现象。按照相关规定，在处置资产时，一定要向主管部门等国家相关部门报告申请，并且履行相应审批的手续。但是，在实际操作中，绝大部分行政单位进行资产处置时，没有办理报告审批手续，而是随意的进行出售或转让，甚至进行随意核销。同时，资产使用效率较低也是行政单位资产管理中一个死角。当前，大部分行政单位都不同程度存在有一部分有利用价值的资产长期闲置，其原因主要有以下几点：①调配不及时；②存在攀比心，某些单位宁可花钱购置新设备也不愿对旧设备进行维修保养，重复建购或超标购置现象滋生；③私占资产，将部分资产居为已有，宁可闲置也不愿提供给别的单位使用，以上种种原因最终导致了这一现象出现。
（二）轻物重钱，管理失控
当前，行政单位资产管理人员不足，存在管理不正规、设备无人管的现象，资产管理出现问题就相互推诿或找不到责任人。在实际管理中，出现轻物重钱的现象，主要有三点：一是管理松散。一部分便于移动的资产，伴随时间和人员等变化，时间一旦久远就难以查清去向及管理细节，形成账实不符。二是账外资产。还有一些行政单位存有账外资产，长期都不纳入单位资产统计。尤其是近年来不断改善办公条件及发展信息化，行政单位购建资产资金的来源渠道也不断增多，就出现资产管理较为分散，单位资产没有及时进行登记，造成很多账外资产出现。三是资产处置不及时。由于未能及时处置资产，出现资产流失现象，但在资产管理账面上就一直存在，这必然导致单位会计信息失真，核算不准确及账实不符这类的现象发生。
（三）监督机制不完善，收入管理不规范
当前，一些行政单位没有建立完善的资产管理监督机制，没有形成相应的监督体系，没有法律意识，导致责任不清。同时，还不同程度存在国有资产取得经营收入管理不规范的现象，主要表现在对外经营或出租资产不收或少收租金，甚至随意减免，有的单位即使在收取租金，也是采用不积极的态度，未执行收支平衡管理，脱离了预算，导致资产流失。另外，单位监督部门大多注重审计账务，对资产的出租则关注不够。
二、改善行政单位资产管理的对策
（一）规范资产管理，提升使用效率
规范管理前提是要对单位的资产做好盘点及分类工作，清查和统计现行所有实物资产，并将资产质量状况、价值、数量、使用人、责任人等各类详细信息登记造册，为编报预算打下坚实的基础。同时，要加强资产和预算相结合的管理，即把单位资产及经费统一在预算统筹计划当中，行政单位各部门应加强协调和沟通，科学管理新置资产。
（二）转变轻物重钱思想，加强管理
行政单位首先要转变思想，主动加强资产管理，把资产管理提到议事日程，加大领导重视程度，行政单位要认识到，单位资产只有使用权，而不能据为已有，有了这样的思想，也就不会出现随意处置资产的现象。管理制度上，要建立起透明系统科学的管理体制，定期做好资产的盘点工作，对调动人员所管理的资产要履行移交手续，并建立起相应的规定，单位领导要对所辖资产了如指掌，建立起单位领导、分管领导及使用责任人管理机制，并定期做好考核监督工作。
（三）建立监督机制，规范收入管理
单位要建立起监督机制，主要在以下几个方面：一是要完善监督管理体系，配备专业人员，对资产实现“有人抓、有人管、有人负责”。同时，要加强监督人员培训和管理，提高人员抓资产管理能力。二是加强对新购资产监督。积极实行集中采购、定点消费、招标采购等模式,保证资产采取在公平公开、公正透明环境中进行,形成审计、财务、供应商和公众多方位参与监督机制,避免暗箱操作，发挥出经费使用效益。三是加强对报废资产的监督。要严格执行资产报废年限制度，没有特殊情况，资产没有到达最低使用年限的不能进行报废。
三、结语
综上所述，行政单位资产管理是一项综合性工作，其面临形势也较为复杂，做好资产管理工作任务还很艰巨。所以，行政单位领导及资产管理人员必须要始终保持清醒头脑，进一步解放思想，拓宽管理思路，积极发挥各项有利因素，解决存在问题，努力将资产管理工作做好，使其发挥出最大效益。
作者：朱明 单位：镇江市卫生会计集中核算中心
（二）
一、行政事业单位国有资产管理弊端的原因分析
造成行政事业单位国有资产管理问题症结的主要原因从观念、制度、操作层面具体分析如下：
（1）管理人员对行政事业单位的国有资产管理存在误区，认为行政事业单位国有资产不同于国有企业等经营性国有资产，不需要以保值增值为目的。在这种错误的观念指导下，基层资产管理人员认为行政性国有资产只是为了支持行政机关正常运转而提供的资金和物质保障，并不以盈利为目的。不以盈利为目的的价值取向从行政事业单位国有资产的属性上来说并没有错误，但问题的关键是大多数行政事业人员把国有资产混淆为一般消耗品。把行政性国有资产视为理所应当的附属物，一方面承认其公共性，另一方面却极力将其公益性为其单位部门或小团体利益所用，甚至直接归于个人名下。由此，造成行政性国有资产的显性流失。相比国有资产的流失而言，更需要注意的是国有资产的浪费现象，一些工作人员将其视为无成本的天然品，在购置、使用、报废办公用品的流程中不注意节约办公资源，甚至肆意挥霍或占为己有，大大加速了固定资产的消耗与流失。
（2）相较于思想观念层面的疏于管理而言，制度的不完善更具有客观主导性。行政事业单位国有资产管理的制度漏洞主要表现为4个方面：①资产所有权，占有权与使用、处置权的分离；②资产报批审核的形式化与资产递增购置模式；③资产的使用中轻管理，弱监督；④无明确的与资产管理相挂钩的利益奖惩机制。具体说来如下：就行政事业单位国有资产归属与使用处置权问题而言，每一层级单位的国有资产在名义上归国家所有、全民共享，但国家只是抽象的定义，全民也只是泛泛的概念。各机构、各部门的既有资产不可能实现全民共享，而只能是实际上的部门资源。这样，部门与部门间就产生资产存量上的差别，受部门性质与部门历史的影响，一些部门可能拥有额外的收入来源和充实的“家底”，而另一些部门则只能享有国有资产在供给机构运转方面的作用。对于资产相对丰富的一些部门来说，这些在法律意义上属于国家全民共享的资产就可能被转化为部门内部福利，从而造成国有资产的隐性流失。根据我国法律规定，行政事业单位国有资产的占有和使用权归机构本身所有，换言之，行政事业单位以零成本从国家手中取得部分国有资产并以零成本消耗、使用这些资源且从中获得经营性资产所得。然而在收支两条线难以有效执行的现况下，这些经营所得并没有全部纳入国家财政，而是成为部门利益所得，再次造成行政事业性国有资产的流失。在资产的处置权方面，国家在机构上设立单独的国有资产管理部门，以此来统一配置、合理报废固定设备等资产。但实际上支配采购、报废话语权的并不是独立于各行政事业单位之外的国有资产管理部门，而恰恰是被监管的各机构、部门负责人。“天高皇帝远”，鉴于直接复核的成本因素，国有资产管理部门对于小额度的国有资产购置与报废并不直接审核，而是先由各部门负责人负责本单位办公用品等的初步审核和上报，而这种建立在自身利益基础之上的审批只会是肯定多于否定，各机构的国有资产申请大都也会得以最终落实。所以，行政事业单位国有资产的所有权、占有使用权与处置权的分离，不但没有起到监督制约作用，反而助长了资产购置的递增趋势。在行政事业单位国有资产的审批管理上，如上文所分析，只是一种程序，一种形式，而这种形式与程序在运行中也有其无奈的成分。如某单位为了更新其办公用电脑设备，为了获取肯定性审批，办公人员在该设备的后期使用中会有意识地加剧电脑的内耗，甚或至于直接破坏。这种形式化审批之下的国有资产使用模式不但没能提高国有资产的使用效率，反倒加速了国有资产的毁灭，缩短了其生命周期。另一方面，受人的攀比心理和贪多心理影响，人总是在潜意识中追求着更多、更好、更新的资源，并不甘于落后于其他相似机构与人员。因而，行政事业单位国有资产无论是购置还是报废都是呈向上的递增发展趋势的。所谓国有资产的审批管理，只是使用更新进程中具备的一个形式化程序，并不能有效控制国有资产的提前折旧现象以及减少资产的报废率与浪费程度。就行政事业单位中国有资产的使用管理与监督制度而言，我国行政事业机构普遍存在着“重采购，轻管理”的现象。这些不以盈利为目的的组织机构更看重的是自身办公设备的数量与质量。至于谁人使用，使用过程中有何问题并不关心，致使许多机械、设备等固定国有资产在使用进程中的有形消耗加大，同时也导致行政事业单位国有资产“账额不实，名不对账”等现象的出现。另一方面，由于我国尚缺乏统一的、明确的、可细化操作的各行政事业单位国有资产的配置标准，致使各机构部门配置水平不一，存在许多超额供给行为。而监督的弱化则进一步加剧国有资产使用的低效率以及流失的风险。
此外，另一个制度缺陷主要是利益奖惩机制的缺失。正如农村公社体制下，农民干多干少一个样的平均分配制度，行政事业单位国有资产的运作主要操作者还是在于人。当处于体制下的行为者不能从既有制度下通过自我努力、勤俭节约等合法手段获取额外收益，或不会在既有制度框架内因自我因素导致资产缩水、流失等而受到惩罚时，出于自身利益考虑，行政事业单位人员就缺乏维护国有资产整体性的主动性、自觉性和诱惑力，相反，很大程度上会损公肥私，将国有资产内化为自身财产，从而造成国有资产的直接流失。
（3）除了思想观念层面和制度层面的因素外，操作层面的原因也是影响和制约行政事业单位国有资产管理不可忽略的重要因子。操作层面也即实现国有资产购买、使用、报废等事宜的具体手段与方法。在国有资产的购置上，如何实现以最小化的资金投入获取等量等价值的物质交换，是行政事业单位国有资产管理的核心。如现在普遍实施的政府采购制度就是市场经济条件下政府以平等市场主体的身份参与经济活动，以公平的成本来获取自身所需的产品与服务。但囿于监督的缺位，即使这种在阳光下运行的政府招、投标与采购制度也难免出现权钱交易与腐败行为的现象。在国有资产的报废环节中，更容易出现违法违规低价处置与其价值远不相适应的国有资产，如山西某国有煤矿以一万元的价格转让给私人所有，很显然，这种交易是存在问题的。
二、行政事业单位国有资产管理方式的调整与创新
（1）要在思想观念层面认识到行政事业单位国有资产管理的重要性。要牢固树立“公家人”意识，做好政府的好管家，管理好自身所涉及的国有资产。特别要强化公德意识，不能因为所占有资源非自身财产就过度肆意地使用，要时刻保有一颗“慎独”的心，无论有无外在的监督，在自己的内心深处都做同样的自己，切实履行好自身所肩负的公务人员职责。
（2）要注意培养专业的资产管理人员。市场经济体制改革后，国有资产在社会的方方面面正合理性退出，相比国有资产在企业总资产比重的下降，行政事业单位中的国有资产比重却不见减退。加强行政事业单位国有资产的管理业已成为国有资产有序运行的重要方面。然而，国有资产的管理必须要有足够的专业资产管理人员做支撑才能实现国有资产的保值增值，也才能使国有资产的管理走向规范化的道路。
（3）摸清家底，建立完备的资产清查制度。“知己知彼，方能百战不殆”，行政事业单位国有资产管理也是如此，要想切实管理好国有资产，就必须准确了解自身情况，摸清自身“家底”，统计好自身可支配的既有国有资产。在此基础之上，建立科学完备的资产自我清查上报制度，如定期清查制、重点清查制等，盘活现存国有资产，做到物尽其用。
（4）加强国有资产的预算管理与审计监督。预算是实现区域财政收支的重要平衡针，把国有资产纳入预算的法制轨道，在单位预算中增加资产购置、报废等事项，可以有效促进行政事业单位国有资源的高效利用，防止资源积压和重复拨款。与此同时，必须强化外部审计监督，切实把行政事业单位国有资源需求量和反馈量真实地表示出来。
（5）建立产权集中管理制度，上收资产处置权。行政事业单位的国有资产不应仅仅在形式上属于国家统一所有，还应增强国家对资产的统一支配处置权。明确国有资产管理部门职责职能，严格国有资产更新、报废程序，深化行政事业单位国有资产配置的审批权，不断尝试市场化资产经营模式，不断优化资源的配置结构，提高国有资产的使用效率。
三、结论
行政事业单位国有资产管理是实现国有资产保值增值的关键一环，也是各级行政事业机构在市场经济体制改革背景下的自我调适与发展。国有资产作为国家形式下的全民财产，其收益必须实现全民共享，而非单个部门的独享利益。行政事业单位国有资产的管理机制改革任重而道远。
作者：傅纪铭 单位：舟山市住房和城乡建设委员会
单位资产管理 第5篇
（一）
一、事业单位资产管理存在的问题
1.事业单位资产管理与预算管理脱节
若是与预算管理脱节，不仅会影响预算工作的权威性，而且会直接影响到国有资产监督管理的力度。部分事业单位预算过程中，没有完全以科学管理、价值管理等等理念为自身需求，主要开展目的却是为了应付相关检查与要求，编制预算环节流于形式。还没有从预算本身应有的高度与职能对本单位需求的全面预算进行编制，甚至没有考虑到或者说没有过多的考虑到预算管理与资产管理的优化与整合。
2.事业单位会计制度规定方面的问题
由于事业单位固定资产不计提折旧，没有具体实现生产经营活动的无形资产不分期摊销，进而出现资产账实不符的情况。当前事业单位资产管理执行的财预字[1997]288号文件的《事业单位会计制度》，还未执行新的《事业单位会计制度》。事业单位针对固定资产的做法是不计提折旧，而是设置了“固定基金”与“专项基金——修够基金”这两种科目，将融资租入固定资产存在的情况除外，“固定基金”与“固定资产”的账面一定要保持一致，涉及到固定资产维修保养方面的支出需要以“专用基金——修够基金”来进行核算。这类会计处理方式会让账面不能全面的体现固定资产的净值。没有涉及到生产经营活动的无形资产摊销也是一次计入“事业支出”，由于没有分期摊销的说法，因此，无法对无形资产的账面净值进行准确的体现。
3.事业单位资产保护内控制度不够健全
没有从根本上对管理漏洞进行解决。事业单位虽然没有直接创造出经济价值，但是为了能将国有资产更好的发挥出来，就必须加强对资产管理内控的设置与监督力度，并且保持其有效稳定的运行。部分事业单位对资产管理保护方面不够重视，尤其是很多管理细节完全是虚设。例如：没有构建财产定期清查制度，没有专人专岗保护制度，甚至没有一定的财产保险制度。关于一些实质性的工作，如：账实核对，进而导致出现很多国有资产不必要流失的情况。
4.事业单位没有建立资产专项内审
不仅没有建立资产专项内审，而且也没有建立聘请外部资产专项审计制度。像资产设计这类工作通常在上市公司中是非常重要的，必须严格进行，但是事业单位却没有重视这点。很多事业单位都没有对内部进行资产内审，通常情况下不会聘请外部独立性更高的资产审计，一般是为了应付相关检查而进行一定工作，例如：上级部门在某个事情要审计哪些内容，那么下级单位就会准备这些方面的材料，检查工作结束之后，一切归于原样。部分基层事业单位不仅没有设置内审部门，更没有具备有专业能力的会计人员，甚至没有其他科室的兼职人员来对此工作进行负责，导致资产审计方面流于形式。
二、加强事业单位资产管理的具体措施
1.实施全面的预算管理
事业单位要逐步建立全面预算管理机制，并且落实开展，才能最大限度保障能与资产管理进行优化与整合。首先，事业单位领导层要重视全面预算管理机制，要深入认识到若是不开展全面预算管理或者编制预算不够健全，就可能导致资产浪费、流失或者资产领用缺乏一定的控制力度与约束力度；预算没有权威性、执行力度不够、考核不严格，就会导致预算管理形同虚设。事业单位有必要设置专业的预算管理机构，并有专业会计人士负责预算的编制工作、执行工作以及考核工作等等。例如：每一年开始之前，要全面系统的对一年的支出进行预算，还要经过相关部门与单位领导层的严格审核之后，不仅要合理调整预算，而且还要将之作为对预算执行过程和考核的主要依据，这是保障事业单位资产最大限度不发生损失的基本条件。
2.严格按照新的《事业单位会计制度》对资产进行核算
根据事业单位资产管理的实际情况，按照新的《事业单位会计制度》对资产进行核算，增设类似于“累计折旧”、“累计摊销”等等会计科目作为“固定资产”和“无形资产”的备抵科目，采用适合事业单位的固定资产和无形资产摊销法计提折旧和摊销，便能对事业单位的固定资产与无形资产进行更加客观、更加合理、更加真实的进行反映，基于成本效益原则与资产性质，摊销的手段可以适当的进行简化，毕竟事业单位不同于企业那么复杂。
3.要有完善的内部控制制度与内部控制配套
我国大部分企业都具备了完善的《企业内部控制基本规范》与《企业内部控制配套指引》为维护日常的生产经营活动。而当前事业单位还无法像企业那样能出台类似于企业的规范与制度，因此，事业单位资产管理方面无法可依。但是事业单位资产管理可以以企业内控手段为蓝本进行适当的修改与变通，进而建立起有事业单位特色的资产保护内控制度。事业单位需要设置转岗专人对库存的物质进行保护，关于库存的相关材料在领用的过程中必须要办理相关的手续，并经过相关部门进行授权与审批，仓库台帐登记工作必须仔细与认真。另外，库存的材料与物质要定时进行盘点与清查，同时要与账面的实有数额进行核对，一旦发现有不一致的地方要根据相关规定彻查与处理；事业单位资产管理过程中必然涉及到货币资金等重要的管理岗位，针对这类情况要建立定期轮岗制度，尤其是需要注意的是不相容的岗位要进行分离；事业单位资产管理涉及到的重大金额资产，例如：设备、房屋、关键材料等等，要做好财产保险工作，最大限度将风险降低与转移；事业单位资产管理过程中要建立严格限制未授权的人员处置与动用资产等等一系列的资产保护控制措施，为国有资产的有效运行提供有力的保障。
4.事业单位内部审计制度
我国内部审计协会发布《内部审计准则》所指出的定义是：“内部审计是指组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。所谓事业单位的你不审计是内部审计部门根据相关的法律法规，并对事业单位的相关财务活动、经济活动、以及国有资产的保值增值等等活动提出必要的发展意见，进而最大限度保障会计信息的真实性、可靠性以及合理性，确保事业单位国有资产不仅可以安全稳定的使用，并且能完整无误。当前，我国部分事业单位开始实施会计的集中核算，其目的是对财政资金的具体使用情况进行监督，以保障“收支两条线能够良性合理的运转，但是在整个环境中却有这些弊端出现，例如：会计信息失真、会计信息造假的现象比较多，尤其是会计核算与资产管理环节脱钩这些现象。如何对此类问题进行有效的缓解，事业单位内部设置审计部门是良好的手段，只要能最大限度保障内审部门能够良性的进行运转，便能充分发挥其职能，能够起到对单位经济活动进行有效监督的作用，进一步对事业单位资产进行规范的保护。若是构建内部审查部门比较困难的话，便可以聘请外部审计部门来完成这类工作。由于外部审计部门是独立的审计人员与机构，便可以对审计单位的财政，财务收支等方面的真实情况，进行合法、有效的监督与检查，并保障监督环节的公证度。由此可见，外部审计的结果会更加具有真实性，因此，参考性也比较强。
三、小结
事业单位资产管理的工作任务繁重，并且肩负的责任也比较大，涉及到了上至财政部门、主观部门以及领导层的支持，下到事业单位员工积极的配合，尤其是中层干部的耐心与用心，这样的模式下才能提升事业单位资产的安全性与使用效率。
作者：李革 单位：重庆市九龙坡区物业专项维修资金管理中心
（二）
一、存在的问题
现阶段在事业单位资产管理中材料、固定资产、无形资产等管理是事业单位资产管理的薄弱环节。主要存在的三方面问题。
1.1资产的使用与维护亟待规范
重视固定资产购入的登记管理工作,对存货及大批量办公用品的验收、领用管理需要规范和加强。由于固定资产管理的特殊性,事业单位对于固定资产购置、调入等基本都能及时入账,但对于资产的使用与维护则存在责任不明的现象,有些单位对每年一次的固定资产清理不到位,导致固定资产账实不符。
1.2会计信息滞后,账实价值背离
在实行会计集中核算后,各预算单位的会计业务由财务核算中心统一管理,但资产管理由各预算单位自己管理,多环节管理导致账务与实物的脱节,会计账务失去对实物的控制,如果单位不及时办理资产的处置、调拨等财务手续,财务部门就无法及时掌握情况,使会计信息无法真实反映单位的资产情况。
1.3新增固定资产的在现实中价值计量依据缺失
一是随着科技不断发展,办公自动化水平不断提高,事业单位拥有的各种应用软件、业务系统不断增加,在新规则中将计算机设备及软件划归“通用设备”进行管理。对于单纯性购置的软件系统可以按照购置价格计价入账,但是对于单位自身研发的软件,由于研发成本难以单独核算,从而为计量其价值带来极大困难。二是新规则中将档案划归“图书、档案”进行固定资产管理,具体包括各种藏书、期刊、档案、特种文献资料、缩微资料、试听资料、磁盘、光盘资料等。以气象部门为例,根据新规则气象部门历年气象数据资料档案要计入固定资产管理,那么每年的气象数据资料入账价值该是多少,按什么原则测算?从有气象数据开始到现在国家投入不断加大,对于几十年前的数据资料又该如何评估计价入账?这些都没有统一的入账价值测算标准。
二、措施与建议
2.1提高加强资产管理重要性的认识
首先,加强国有资产管理,是保障气象部门各项工作正常运行的基础和前提。近些年来,国家和社会对气象事业的重视程度越来越高,对气象部门的投入越来越大,气象部门国有资产数量和价值量急剧增加。必须加强监督和管理,确保其安全与完整,以保障气象部门各项工作正常运行。此外,加强国有资产管理,是深化气象部门预算管理改革,促进预算管理规范化、科学化的基础性工作。气象部门作为中央级事业单位,按照财政体制改革要求,在贯彻落实预算改革的各项任务,特别是在编制国有资产预算时,越来越需要国有资产管理工作为其提供决策依据。做好国有资产预算,是新形势下国家对预算工作提出的新要求,对气象部门的发展有着非常重要的意义。第三,加强国有资产管理,是强化公共气象服务能力和建设现代气象业务体系的内在要求。强化公共气象服务能力、建设现代气象业务体系,除了需要高级人才和现代科技的支撑以外,还必须要具备雄厚的物质基础,需要充分发挥气象部门专业装备的作用。这就要求资产管理工作须站在全局的高度,加强对现有资产的管理,充分发挥其效益,在此基础上,还要了解公共气象服务和现代气象业务对资产配置和管理方面的需求,有针对性地开展工作。
2.2加强资产管理信息系统建设,推进资产管理与预算管理的结合
现阶段气象部门要将资产管理的重心转到资产管理与预算管理相结合上来,这就对气象部门资产管理工作提出了更高的要求,要求资产存量更精确、资产标准(包括配置标准和处置标准)更科学、资产信息更加及时有效。因此,必须加强“资产管理信息系统”建设,完善系统功能,实现对资产的动态管理和实时监控,研究资产管理系统与财务管理系统数据衔接的机制,充分发挥该系统的作用。通过建立资产系统联网机制,将大大提高资产管理的效率,基本实现对资产数据的实时管理和监控,为进一步推动资产预算的科学性和规范性提供强有力的支持。
2.3加大资产信息的分析和利用,为投资建设决策提供依据
国有资产管理既是一项管理职能,同时也是一项重要的基础性工作,在这点上与气象观测业务的性质类似,气象观测业务是业务单位通过对各类观测数据分析和加工形成有价值的预报产品,从而为领导提供决策依据,国有资产管理是通过对资产信息的综合分析而为领导决策提供服务。因此,必须加强对收集到大量资产信息的审核和分析,为领导加强各种投资建设提供有价值的决策依据。此外,要建立健全资产管理制度,使资产管理有章可循,落实资产管理责任制,使资产合理配置,消除重复购置、闲置浪费的现象。使资产购置、验收、使用、维护、报废等每个环节都处于有效监管之下,做到出现问题能追根溯源,防止国有资产流失。
作者：于洪 单位：陕西省气象局财务核算中心
（三）
一、事业单位中常见国有资产管理问题
1.1事业单位仍未建立健全的国有资产管理相关法律法规
通过初步统计调查发现，当前我国制定的关于事业单位国有资产管理法律主要有：财务细则、国有资产管理暂行办法、中央级国有资产管理暂行办等规定。该类文件的颁发均由财政部，法律体系中属于部门的规章制度，法律效力不高。对于相关暂行办法，主要强调其原则性，并未细化规定资产配置、资产监管、资产形成、资产处置等环节细节，使得暂行办法在实施过程中难以达到理想效果。针对此种情况，部分地方也推出了一系列结合当地实际情况的相关文件，进行加强国有资产的管理的规范性。但是这种方式的立法显得层次过低，效果一般，甚至还可能出现难以落实执行，无法有效减少或阻止国有资产的流失。
1.2盲目随意的对国有资产进行配置、处置、监管
一是国有资产的配置过程存在一定的盲目与随意，使得资产形成与资产配置难以拥有合理标准配置，以及不科学的预算安排。在进行资产配置过程中，对资产的存量与用量考虑不充分，难以使资产存量得到合理及时的调剂，使得资产浪费、重复、使用率低下、分配不均衡等现象。二是事业单位国有资产处置过程中，在处置的程序与途径上有所缺乏，导致部分单位进行资产处置时资产评估过低甚至忽略，以及滋生浪费、腐败现象。三是资产收益的监管过于松懈，使得事业单位的收入分配混乱。资产监督不严，导致内部与外部监督均不得力。内部主要是指：主管、财政部门的监督。外部主要是指：财政、审计、监察等的监督。
1.3资产管理方式落后，使用效率低、绩效差、信息化水平低
资产信息的录入是事业单位国有资产管理核心，然而当前我国资产信息的管理及分析仍然还处于较为落后的水平，有很大的提升空间。当前国有资产中固定资产传统的编码系统现在难以满足社会的迫切需求，使得资产信息统计收到影响。对于事业单位的绩效管理中，资产管理绩效并未纳入其中，也是国有资产使用效率低下的原因之一。
二、完善国有资产管理措施
2.1明确资产管理目标，实现资产管理科学化、精细化
资产管理目标应满足高效使用、合理配置、效益为主基本原则。按照改革的分类，将国有资产根据是事业单位性质与需求的不同，对资产进行合理配置。对于行政类、执法类的事业单位，其资产配置方式主要是行政手段；对于公益类的事业单位，其资产配置方式主要是行政与市场结合的方式；对于经营类事业单位，其资产的配置主要是依靠市场手段。在进行国有资产配置过程中需要合理把握各行业间、各地区间、各单位间的公平与效率。国有资产的使用难以核算收益成本，但其产生的社会效益是很大的，推动着社会财富的创造。因此，在资产使用时需要兼服务与效益，充分使用国有资产。
2.2完善资产管理的着力点
2.2.1严格进行资产配置，让配置及使用的效率得以提升
进行资产配置过程中，根据单位性质、行业特征，对资产配置的标准及相关定额标准进行定制，为资产配置提供科学的预算依据，管理方式朝着科学、精细的发展道路不断发展与研究。充分配合对事业单位对国有资产的存量与使用效率调查，有利用资产得到进一步高效配置，能够减少配置中出现的随意性。将资产使用的效益作为国有资产进行配置、调剂等基本依据。进行资产使用时，强化资源整合、共享共用的观念。利用资产管理的信息系统，整合各部门、各单位中闲置的资源，然后对此类资源进行高效科学的再分配与利用。在处置过程中，严格按照资产处置程序完成，让资产处置效益得以进一步提升，避免资源的浪费，甚至腐败情况的产生。对资产形成、资产配置、资产处置时需要进行公示，严格推行公示制度，严禁暗箱操作的发生，对内外部的监督进行加强，威慑违规处置的行为。
2.2.2对管理体制进行完善，集中统一的进行管理
集中管理各事业单位的国有资产，对事业单位的房屋、国有土地等所有权相关证件及房屋租赁合同等文件进行集中的收缴与统一的管理，利用国家所有者的权力。主要法律依据包括：行政事业单位的资产属于国家，资产的所有权与使用权必须分离。主要目的是约束事业单位在使用公共资源时进行内在扩张的欲望，加强了政府进行宏观调控的力度，缓解并改善了事业单位不均衡的办公条件，让资源得到进一步的优化配置。
2.2.3管理方式改进，逐步实现信息化管理、绩效化管理等模式
国有资产管理信息化平台的建立是资产配置优化、使用效率提高的重要方式，也是资产监管便捷化、精细化的重要保障。资产管理信息系统的完善，信息交换平台的建立，是实现监管体系“财政—主管—资产占有”三方面信息将换的重要途径。行政效率的提高，能够将信息一体化效能最大限度的发挥的重要基础，很大程度上避免了各自为政的现象。
三、结语
综上所述，我国事业单位国有资产管理的完善是当前事业单位改革，适应当代社会发展需求的迫切要求与主要任务之一。因此随着社会的不断进步与多元化发展，完善资产的管理模式，探索资产管理配置优化、处置精细公开化、形成科学化等方式，是实现事业单位国有资产管理趋于完善、合理、科学的重要步骤，成为了我们需要进一步探讨与研究的重要课题。
作者：贺茹松 单位：唐山市政府采购中心
单位资产管理 第6篇
（一）
一、目前行政事业单位资产管理存在的问题
（一）制度不健全，资产明细混乱，与实际不符
在实际工作中，很多行政事业单位的管理制度很不健全。他们往往只重视固定资产的购置，从而忽略了日常的管理工作。同时也没有健全的管理规则制度，没有先进的管理理念与人才，管理手段也很滞后，随意性比较大。从而造成了很多资产记录无从查起，没有相应的记录，没做好定期的盘点。很多行政事业单位没有建立健全的资产明细账，其财务资料根本无法反映出真实的使用状况，也无法反映出固定资产的有效控制和增减结存变化。他们往往只反映出固定资产的总值，缺乏明细的财务内容。从而使国家对实物失去了控制。
（二）管理负责制不明确，资产处置粗放，效率不高
由于在体制上面多头管理，衔接不严，使行政事业单位的资产管理混乱不堪。在投资计划方面、资金安排方面，管理部门与单位的责任部门分工不够明确，加之平常的监督也不是很严格，对资产管理带来了一定的困难。由于国家对行政事业单位的资产管理约束力不够，导致很多单位对国有资产的使用和处置粗放，使用率不高。在一定程度上造成对国有资产的浪费。由于市场化程度不高，财务的预算部门不规范，费用支出无规划、无限度，即便有计划也是形与表面。关于不及时处理的账，最后往往形成呆账、死账，资金的使用率不强，费用往往不公开、不透明。
（三）工作人员素质不高，违规交易
有些单位的资产管理不明确，死账呆账的形成就是因为管理工作人员素质不高，责任心不强。他们与财务人员缺乏沟通，只管核算忽略管理工作。同时不熟悉业务，不熟悉财务制度、会计审核制度等等。而且，很多单位并没有设专人专岗，会计、出纳分工不明确，甚至出现串岗现象。工作人员也很少对库存情况进行盘点。另一方面，由于一些单位的利用一些权利作用，私下与被管制单位暗箱操作，违规交易。特别是像空调、电脑、器械等，以实物资产抵事业单位行政支出，以权谋私。还有一些类此捐款等小额账目，又长期无人监管，使固定资产被置于账目以外，一定程度上逃避了日常的管理、监督。
（四）对资产的租赁监督管理不足
固定资产租赁是固定资产的经营租赁，与购买设备相比，每年要多支出一定的租赁费用。而有些行政事业单位在把部分房屋出租后，并没有即时真实的把租金收入入账，而往往把这部分收入直接账外收入或单位福利费用等等。结果造成本单位对这部分租金收入无记录，也不知是否按时收回租金等，使资产管理监督形同虚设。
（五）财务资金管理不完善
一方面，在上级部门拨款时，由于缺乏对具体项目的论证、考察，有时往往该资金与运作的项目不符。这就是上级单位把关不严造成的严重后果，使资金使用起来特别模糊、不规范。另一方面，年度全部的会计核算，制作报表是一个单位年终财务的重要工作。报表可以有效地显示出这一年的财务状况，各种明细账目。问题是很多行政事业单位到年终并没有及时的清理结算，而且很多款项弄不清楚，就使一些账目混乱，造成呆账。
（六）会计核算制度不明确
由于我国的行政事业单位的唯一资金来源是国家的拨款，但国家并不要求偿还所提高的资金，也不对其进行有效地管理与监督，完全靠事业单位自主管理与使用。中国的预算是在以资金为基础上的汇报支出，为了方便决算业务，一般不进行成本的核算，所以也造成了对成本的难统计与计算，也无法评价出资金的使用效率和作用。很多单位在专项科目的入账方面做得不够完善。由于很多项目并没有细化明确，一些单位的工作人员还是使用固有的传统科目。对于不同的项目不予以分区，不按科目核算，这样不利于对单位各项费用的监控。而一些单位只采用分项目核算，缺乏统一的整体资金管理。这件就造成了对单位整体财务控制的不足。
（七）执行缺乏约束力
由于国家对行政事业单位的资金投入监管的不够严厉，使得很多事业单位对这些资产的使用缺乏约束力与严肃性。往往就会造成不必要的浪费。例如公款吃喝、购买豪华单位用车、公款旅游等等。这种现象严重影响了行政事业单位的形象。超支现象的存在，很多支出界定不清，用项目的支出填补日常消费支出，并没有做到专款专用。
二、改善行政事业单位资产管理的措施
（一）建立配套完善的资产监督制度
资产应该处于一个动态的运行过程，不管是在资产的数量还是在价值总量，应该处于不断变化中。为了方便其管理现状，故应该有一套完善的资产清查监督体系。不然就会造成对资产的情况的不明确，失去了管理的意义。所以必须重视资产清查监督，本单位人员应该把它做为日常工作去执行。使行政事业单位的清产核资工作步入制度化、经常化轨道。应该经常“摸摸家底”，做到心中有数，情况熟悉，这样才能有效防止资产的前清后乱，一目了然。具体可以每年一次对本单位的全面资产清算核对，如有问题，及时分许，及时处理，找出责任人，明确责任。对于闲散物质资金，要及时盘点，防止积压闲置，造成不必要的浪费，做到物尽其值，物尽其能。再者，对一些重要的项目要做到重点检查核算，工作人员要严格根据会计制度进行审查，尽量做到账、卡、物相符合。如果单位的管理人员因公暂时离岗时，要派专人组织核算，办理资产移交手续，要确保及时人离岗，账也是清楚的。要对国有资产的每一部分都要负责。
（二）提高员工对国有资产管理的认识
国有资产作为一项重要的财政内容，行政事业单位的领导应该亲自管理监督，把工作落到实处，确保国有资产的保值增值。
1.加强单位负责人的岗位责任心
我国《会计法》第四条规定：“单位负责人应对本单位的会计工作和会计资料做到真实性、完整性。”所以，建议各单位要明确资产管理人，做好资产责任制。实行单位主要领导负责人为全面的责任人、分管领导为主要的责任人、部门的工作人员为直接责任人的三级管理责任制。单位的主要负责人应该真正承担起资产管理的责任，并形成完整的资产管理体系加以执行，来解决国有资产管理弱化的问题。
2.分工明确，提高认识
应该严格根据会计法的有关规定，单位的记账人员、审批人员、经办人员等要明确权限、各自其责，分工明确，相互制约。要保证会计的核算真实的反映出该单位的经济活动。减少可能出现的各种违反财经纪律的现象，对薄弱环节和重点人员加以监管制约。
3.重视基础工作的落实
基础工作做到位，才能使资产管理工作顺利进行。所以应该在资产的购置、调拨、报废、报损等各个环节加强制度建设，堵住资产流失的可能，使资产管理更加的制度化、规范化。要进一步加强总账、明细账的监管核对。只有这样，才能从根本上解决资产管理的混乱现状。
（三）加强内部控制
行政事业单位的内部控制是资产管理的重要环节。如果内部的控制制度不严格，监督不健全，就会影响资产管理的实际操作。行政事业单位可以对本单位的内部资产管理经行月季或季度考核。国家也应该把行政事业单位的资产管理作为政绩考核的一项内容，这样可以使单位负责人加强对资产管理的重要性的认识。
（四）加快管理信息系统的建立
行政事业单位资产管理的突出问题就是资产的所有者和实际使用者之间的信息不对称。如果没有一个完整的快捷的信息体系，资产管理就不可能做到规范化。加强信息系统的建立，有利于提高资产的利用率，对完整的掌握相关资产信息有所帮助。而且有助于管理者对资产管理的全面掌握，实现资源共享，减少管理流程，缩短管理周期。
三、总结
综上所述，我国行政事业单位的资产管理还存在很多问题与不足。而资产管理也是行政管理的重要职能，它是社会公共服务的基本物资保障。由于长期的资产责任制不明确、管理不规范等现象，使得一些资产被挪用甚至闲置，造成了国家固定资产的浪费。文章提出的一些解决措施，希望对行政事业单位资产管理的提高有现实的实际意义。
作者：张红 单位：唐山市园林绿化管理局
（二）
一、行政事业单位资产管理的概念和问题
行政事业单位的资产是指各级行政单位依法占有或使用，以货币计量的包括有形、无形、流动的资产。当然，由于历史和现实的原因，行政事业单位资产管理存在着一些不可忽视的问题，主要包括以下几个方面。
（一）部门管理意识不强，资产管理入账不及时
受到传统观念的影响，许多行政事业单位依旧认为事业单位是创造社会效益而不是赚钱的，所以普遍存在“重钱轻物”、“重使用轻管理”想法。此外，由于是享受财政的拨款和投资，许多行政事业单位都没有制定具体完整的财务管理制度，即使存在管理制度的也只是有名无实，导致行政事业单位对于固定资产的入账滞后，损害国家公共财物的安全。具体表现在许多行政事业单位新建行政楼，扩展基础设施，增加公务车辆等，没有及时入固定资产账目；有的单位在工程完成后，迟迟不做工程决算，财务人员不按照有关财务管理制度对于固定资产入账，这些现象绝非个案。如此种种，导致大量固定资产的流失。
（二）管理体制不健全，账外资产现象普遍
很多行政事业单位没有专门的资产管理机构和专门的管理人员，使管理职能交叉，权责不对等。固定资产管理和财务管理相脱节，导致固定资产闲置和浪费现象严重，甚至导致违法乱纪行为发生。另外，还有部分非独立核算的事业单位购置固定资产，既没有计入部门固定资产单位，也没有登记在固定资产登记账本上，使得部分固定资产随意使用和浪费现象严重。
（三）管理制度不完善，资产管理结构松散
第一，财务管理滞后性。部分财务管理人员对于固定资产的界定不清，由于固定资产界定标准不一，导致入账不及时、制度不规范难以避免。第二，很多部门重视实物，轻监管，对于固定资产，缺少定期盘点的制度，或者虽然有制度却没有执行。许多部门没有按照财务规定处理固定资产，造成管账与管物相脱节，形成单位资产不实，账实不符，这种现象主要就是由于管理松散，资产记录和管理部门没有相应的制度联系。第三，缺少严格的内控制度，导致资产的验收、保管、使用等环节没有系统联系，造成资产随意被领用，流失现象严重。而且这种现象发生之后，却无证可查，无处可寻。这是当前管理的一大漏洞。
二、行政事业单位资产管理建议
为了提高行政事业单位资产的利用效率和管理水平，真正做到权责明晰，配置合理，管理规范，从而更好促进事业单位的发展，主要有以下几点思考和建议。
（一）建立有效的行政事业单位资产配置体系和动态管理系统
为了更好地实现资产管理和预算管理的协调，兼顾资源的配置效率。一是制定严格合理的资源配置指标和审批管理制度，真正落实以资源配置审批为主要手段的资产管理，可以更好的解决过去的种种问题，防止过去配置资源的重复浪费，真正做到资源配置的精细化、合理化、科学化。二是搭建公开透明的资产管理信息平台，遵循市场经济的要求，必要条件下可以结合行政手段。三是建立科学的编制管理和预算，将资金配置和实物配置有效结，解决资源配置和财务管理脱节的问题。
（二）强化内部管理，建立资产日常的监督管理体制
第一，行政事业单位要加强日程的资产和财务管理制度的建立和完善，加强内部的管控，健全内部监控机制，落实具体责任人，提高相关人员专业素养，从而促进资产管理水平的提高；第二，加强审计监督，对于相关的资产管理要进行定期或者不定期的资产清查，对于发现相关部门私有“小金库”的现象，要依法严惩，严格控制资产流失的行为，并加大资产管理的处罚力度。
（三）加强资产管理与预算管理的有效结合，健全绩效考评挂钩制度的建立
过去我国行政事业单位部门资产监管职能相对“滞后”，对于资产的配置往往出现各单位或者部门“先斩后奏”的情况，而事业单位的资产管理部门只是被动地接受，没有通过预算管理加以监管，资产管理与预算管理脱节现象严重。所以要彻底改变资产管理和资源配置关系，必须要坚持改变各部门的随意性问题，这也是资产管理与预算管理相结合的前提。通过制定合理的资产预算表，在事前掌握各单位部门需要什么资产、如何配置和使用资产的问题；另外，通过建立相应的绩效评价机制，将行政事业单位资产占有使用情况的评价结果，作为行政事业单位部门人员绩效考核和下一年度预算的重要参考依据，这样的措施对资产管理的绩效提高意义重大。
（四）建立有效的约束机制和考核评价制度
只有加强财务管理人员的思想道德素质和专业技能，是提升管理水平的前提基础。从理论层面和操作层面着手，不断加强督促地方各级部门加强行政事业单位预算会计人员的相关理论学习和培训，同时真正树立我国事业单位固定资产的管理意识、成本意识、效率意识等，才能从根本上改变目前我国行政事业单位资产管理现状。
三、结语
行政事业单位资产管理要加强资产管理，必须采取强有力的措施，提高工作效率，明晰责任边界，做好固定资产全程管理工作。认真落实每个环节，才能有效提升我国事业单位固定资产管理水平，提高事业单位固定资产利用效率。促进我国事业单位的平稳发展。
作者：李清友 单位：福州市鼓楼区安泰街道财政所
（三）
一、行政事业单位资产管理中存在的问题
（一）体制方面存在的问题
体制方面存在问题的主要原因是由于我国处于经济体制转轨时期，机构、职能都在不断调整变化过程中，管理体制尚未定型，其主要表现在两个方面：一是管理机构设置的问题。管理机构设置的不规范不统一，导致管理体制方面存在问题，管理主体缼位的现象也就应运而生。在当今情况下，部分行政事业单位资产管理部门是管理部门，有的则是在财务部门；在省级，大部分省设有省机关事务管理局，负责本级行政机关的部分资产管理；省级以下，许多地方没有设机关事务管理局，而是设置其他机构进行管理，管理资产的内容也存在差别。二是管理分权不清的问题。目前普遍的现象是行政事业单位资产的各级管理部门职责不清，而且存在职能交叉的现象。首先是财政部门与国有资产管理部门的管理权限划分的不明确；再者是财政部门与各级机关事务管理局的管理权限划分不明确；资产的占有使用单位与各级机关事务管理局的管理权限划分不明确；财政部门与行政事业单位主管部门的资产管理权限划分不明确。以上两方面表明，我国现行的管理制度还有缺陷，仍然不完善。
（二）操作方面存在的问题
行政事业单位资产的管理方法和管理制度存在较大问题，是导致操作层面产生问题的主要原因，有三个突出的表现：一是资产闲置较多，使用效率不高。行政事业单位资产使用效率不高，是一个长期的众所周知的问题，但是一直没能得到有效解决。公务用车要高档的，培训中心要建成宾馆一样，办公室也需要尽量豪华，诸如此类，行政事业单位的资产竞相求求舒适、求奢侈。舒适、奢侈也就造就了资产闲置、利用效率不高的现状。二是资产存量不明确，账实不符的情况较多。我国许多行政事业单位都不同程度地存在着要么资产存量不明确的情况，要么账面数和实有数不符的现象。大量实物资产没有登记在账面上，债权类资产很大一部分是名存实亡的，大量账面债务类负债本质上是单位隐匿的收入性资金、收益性资金或者是不需支付款项，甚至有一些货币资金通过关联交易转移到了其他账户。三是资产管理不佳，流失情况较为严重。行政事业单位资产管理流失现象存在于各个管理环节，存在于资产管理的全过程之中。预算申请和预算批复的环节中，预算基数被施以各种技俩抬高，资金量越大，所能支配的资金的空间越大，给预算和财政拨款完全背离实际需要埋下了隐患。实物资产购建的环节中，公开招标、政府采购往往成为逃避的对象，随意选择采购、承包单位却成为一种常态，进而导致采购坐虚高，资产构建过程偷工减料。资产使用环节中，资产的无人过问，频频的损坏丢失和私人侵占是直接后果；资产处置环节中，低价处理或者送人的现象常有发生。
（三）对行政事业单位的资产认知存在问题
长期以来，人们对行政事业单位资产的重要性认识不足，行政事业单位没有严格的资产管理约束机制，重购置轻管理，造成了行政事业单位资产管理的混乱。同时，行政事业单位的资产大部分由国家财政拨款购置和无偿调入的也是导致资产闲置、浪费、流失严重问题的重要原因。
二、加强行政事业单位资产管理的对策
（一）提高对资产管理与预算管理相结合的认识
据统计资料显示，自1998年以来，行政事业单位国有资产增长速度大大超出同期企业国有资产的增长速度，在整个国有资产中所占比重已达三分之一以上。这也从一方面体现出对其进行有效管理的紧迫性。对预算管理与资产管理相结合的思想进行有效宣传，使各单位各部门充分认识到二者结合的必要性和重要性。充分认识到资产管理与预算管理密不可分，使原有的重购置轻管理的陈旧观念得到切实转变，为二者的结合营造一个良好的氛围；充分认识到编审国有资产配置预算对深化预算管理制度改革、提高财政科学化、精细化管理水平的重要意义。
（二）对行政事业单位资产配置与共享机制进行创新性的改进
首先是以促进行政事业单位资产管理作为出发点，科学建立国有资产配置机制。建立资产管理信息系统，以系统中的数据作为编制国有资产预算的基础。而且以后对于相关单位资产的配置应与其存量相挂钩，严格按照相关标准来限高补低和均衡配置。通过科学合理的配置，促进资产配置的均等化。再者就是建立资产合理调剂的共享共用机制，以提高行政事业单位资产的使用效率。通过前述资产管理系统中的数据来对资产供需进行有效监测，充分掌握行政事业单位资产的动态，对行政事业单位闲置的国有资产及临时性资产进行充分有效的调度，进而建立良性的共享及共用机制，减少资产的重复配置，提高资产的使用效率。
（三）通过问责机制和绩效管理解决行政事业单位资产管理中的委托代理问题
政府与行政事业单位资产直接管理者之间的委托代理关系直接影响到所编制预算的执行效果。首先要将保护行政事业单位资产等公共财产写入法律法规。国家财产的保护在我国受到极大重视，但行政事业单位资产却没有得到应有的关注。因而建议在法律层面上对行政事业单位资产进行重新界定，并制定相关法规予以保护，随之产生的保护责任应落在政府等部门肩上，对公共财产包括行政事业单位资产负有不可推卸的责任。再者就是建立领导问责与绩效管理机制。通过这种机制的建立，使领导具有竞争责任的意识。领导负责制具有就是指如果行政事业单位资产管理工作落实的到位，做的好，就可以增加领导者的绩效，应该得到一定的奖励；与之相反的是如果行政事业单位资产管理出现管理不当，违法乱纪等现象，经查实应由单位领导主要负责。通过该机制的建立可以有效解决代理问题，进而使预算得到有效执行，而不是一纸空文。
（四）对行政事业单位预算编制流程进行规范
没有好的预算作为基础，纵使对预算进行有效的执行也不会收到良好的效果。要做到对预算编制流程的规范，首先是对行政事业单位资产预算编制流程进行梳理，与部门预算编制程序相衔接，使整个流程更加紧凑；再者要对行政事业单位资产运行费用定额体系进行规范，研究建立行政事业单位资产运行费用定额标准体系，比如计量房屋建筑物、车辆、大型设施设备等运行维护费的问题；最后就是要在把握重要性原则的基础上，逐步推行，因为行政事业单位资产数量种类繁多，当前要抓住重点，抓好重要资产的配置，如土地、汽车和专项设备，这种业务在我国还展开，应该先进行试点，进而对实践经验进行总结，最后再在全国推行。
三、结语
当前我国行政事业单位资产管理形势不乐观，面临的问题很严峻。通过预算管理，并辅之以其他途径按标准合理配置行政事业单位资产及相关运行费用，可以减少资源的浪费，提高资产的使用效率，并使单位之间资产分配不均的状况得到改善。
作者：张戌辉 单位：资中县文化体育广播影视和新闻出版局
