浅谈《09版公路工程标准施工招标文件》的创新与意义
李勖为
（中铁大桥局集团第二工程有限公司江苏南京，210015）
关键词：09版工程招标创新意义
已有7年光阴，《公路工程标准施工招标文件》是平常工作时离不开的重要参考准则，随着时间的积累，逐渐对其有了较为深刻的理解。既然谈到《09版公路工程标准施工招标文件》那我们首先要了解一下《09版公路工程标准施工招标文件》出台的背景。
交通部于1999年发布施行了《公路工程国内招标文件范本》，2003年进行了修订，很好地规范了招标文件编制工作。近年来，《公路工程施工招标投标管理办法》（部令2006年第7号）、《公路工程施工招标资格预审办法》（交公路发[2006]57号）、《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1-2004）等一系列招投标法规文件和技术规范陆续出台，使得《公路工程国内招标文件范本》（2003年版）部分内容已不能满足公路施工招标投标和建设管理的要求，需要对其进行修订。
2007年11月1日，发展改革委、交通部等九部委联合发布了《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》，自2008年5月1日起施行。同时要求，有关行业部委根据《标准文件》，并结合专业工程施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。
为此，交通部针对招投标工作的新形势和新任务，在充分发现问题和广泛调研的基础上，组织制定了《公路工程标准文件》，并于5月发布。《公路工程标准文件》是以《标准文件》为依据，考虑公路工程施工的招标特点和管理需要编制而成的。《标准文件》规定通用部分，《公路工程标准文件》补充公路工程行业内容，两者结合使用。
由此可见《09版公路工程标准施工招标文件》是顺应时展大潮的产物，那么09版和过去的版本到底有哪些方面的改善与细化呢？下面我们就针对这个问题进行如下的分析。
一、市场信用评价结果与招投标挂钩。《公路工程标准文件》在多个方面体现出对信用评级高的企业的奖励措施：可申请更多的标段投标；可在履约担保方面享受一定优惠；可在质量保证金方面享受一定优惠。通过上述优化措施，促使企业增强自律性，规范市场秩序。
二、首次出台《公路工程标准施工招标资格预审文件》。资格预审是招标过程中的重要环节，1999年和2003年发布的两版《公路工程国内招标文件范本》均无资格预审文件的内容，为规范资格预审文件的编制，增加了《公路工程标准施工招标资格预审文件》。
三、探索解决实际进场人员履约问题。承包人实际进场人员与投标时填报人员相比更换问题严重。这一问题有一定的客观原因，企业在投标时难以确定是否中标，投标时所填报的人员随意拼凑，而一旦中标，原承诺人员又难以入场，造成人员更换严重的问题。为解决这一问题，《公路工程标准文件》规定，一般项目仅要求投标人填报项目经理及备选人、项目总工及备选人，其他人员由投标人在投标文件中承诺在招标人发出中标通知书之前，按照《招标文件》中合同附件提出的最低要求填报，在经招标人审批后作为派驻本标段的项目管理机构主要人员且不得更换。
四、规范废标条款设置。针对招投标投诉大部分集中在对废标条款理解存在歧异这一现象，《公路工程标准文件》将废标条款集中在一处以黑体字予以明确，并对废标条款文字表述进行了认真推敲，力图清晰、易懂、无争议，杜绝随意废标现象。
五、推行工程量固化清单。《公路工程标准文件》鼓励招标人采用工程量固化清单，并对工程量清单固化方法进行了详细说明。采用工程量固化清单，一是可防止投标人恶意修改工程量清单细目或数量。二是避免投标人因计算错误而被废标。三是可以减少评标阶段的算术性符合工作量。
以上五点是个人对《09版公路工程标准施工招标文件》创新点的总的概括，但是就本人平时工作内容而言，针对《09版公路工程标准施工招标文件》还有以下几点分析。
1、招标公告是招标文件非常重要的组成部分，公告中的内容虽然不多但是包含大量的工程项目信息。①招标条件：⑴首先是资金来源的问题，若是以批准建设措词的便为国家投资，若以核准或备案建设措词的便为企业投资。⑵现今由于国家发改委提倡代建制，所以不能再按照老思维将“招标人”和“业主”划等号，在投标阶段任何事务只需要与招标人沟通联系，原则上业主不会做任何答复。
②申请人资格要求：09范本中对投标人在当前招标项目中可参与标段的数量以及可中标标段的数量有明确的规定。
2、申请人须知这一章节中需要特别引起重视的就是资格预审文件的装订、签字。09范本要求资格预审文件必须逐页小签。
3、资格审查办法：合格制评审法就是老范本中的强制性资格条件评审法，而不同的地方在于在未来的评标工作中评标委员会必须且只能以第三章中的资格审查要求条例为评审标准，若招标文件中其他章节出现了与第三章内容矛盾或冲突，一概以第三章内容为准。
09招标文件范本较03范本在格式及措词方面有较大改动，文字更加简明易懂但是核心意思并未改变。个人觉得以下几点需在将来的投标文件中引起重视。
一、09范本对法定代表人证明以及授权委托书格式做了新的要求，法定代表人证明需要后附在授权委托书一并公正，新格式的授权委托书要求投标人对委托期限有个明确的表示，并且需要将法定代表人以及被授权人的***号码附上。
二、人员要求需要提供备选项目经理及备选项目总工人选，而且备选人员资质等级必须与正选平级。
三、在投标文件当中，投标函、投标函附录、承诺书、已标价的工程量清单逐页必须签字、盖章。
以上这些内容上的变化都是我们作为投标人容易忽视并导致废标的细节内容，我们不能再用老范本中的老思维、老传统来编制标书。
《09版公路工程标准施工招标文件》的出台，我个人认为是给予了投标单位更多的实惠与方便。更加精炼的内容、更加缜密的条理、更加明确的要求。使得类似我们这样的投标人不用再每次编标之前会有大量的茫然之处，同时也就大大降低了我们编标工作中出现错误导致废标的几率。因此《09版公路工程标准施工招标文件》才称得上到目前为止“真正”的且“完善”的“标准文件”。
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